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新京報(bào):不辦居住證是放棄權(quán)利,為何要罰

2014年01月17日08:40    來(lái)源:新京報(bào)    手機(jī)看新聞
原標(biāo)題:不辦居住證是放棄權(quán)利,為何要罰

  ■ 北京論壇

  北京市有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示,今年將加快居住證制度研究,類似于身份證,有望搭載公共服務(wù)以及社會(huì)福利等功能。居住證考慮不設(shè)申辦門檻,以推動(dòng)來(lái)京人員主動(dòng)登記,對(duì)不辦證件的個(gè)人和用工單位,將出臺(tái)處罰辦法。

  “暫”改“居”,一字之差,卻有質(zhì)的區(qū)別,前者帶有主觀上的管制意味,后者更顯客觀與身份平等立場(chǎng)。事實(shí)上,從2005年廢止《北京市外地來(lái)京人員管理?xiàng)l例》以來(lái),北京一直在探索實(shí)施暫住證替代制度。此次“暫”改“居”正式進(jìn)入改革快車道,也備受期待。

  而既然居住證制度的實(shí)施,是為更好地提供公共服務(wù),那對(duì)辦理居住證與否動(dòng)輒適用罰款措施,其實(shí)不適當(dāng),也沒(méi)必要。

  一方面,從功能定位上來(lái)說(shuō),居住證的出發(fā)點(diǎn)在于改變過(guò)去人口和身份的歧視,給外來(lái)人員更好的權(quán)利保障。辦理居住證不設(shè)門檻、條件,也意味著是外來(lái)人員的權(quán)利,而權(quán)利是可放棄的。如果權(quán)利人不主張或不行使權(quán)利,就適用懲罰措施強(qiáng)制行使,這顯然有違法理,也易導(dǎo)致權(quán)利被侵蝕。

  另一方面,現(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)對(duì)公民行為的理性引導(dǎo)和底線規(guī)制,動(dòng)輒適用權(quán)力強(qiáng)制,小看了人的理性精神。過(guò)去暫住證辦理效果不理想,最根本的原因是,暫住證功能缺乏足夠吸引力,外來(lái)人員辦不辦都享受不到市民同等待遇。如果居住證負(fù)載更多市民同權(quán)功能,加之辦理程序更加便民,“經(jīng)濟(jì)人”的理性假設(shè)自然會(huì)發(fā)揮巨大作用,外來(lái)人員也自然有積極辦理的熱情。

  退一步講,盡管地方政府有制定地方規(guī)章的權(quán)力,并可以在一定范圍和幅度內(nèi)采取處罰措施,但這也有前提。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定,危害社會(huì)管理秩序的行為,方可設(shè)定一定的處罰措施。而來(lái)京人員有無(wú)居住證,與危害社會(huì)管理秩序無(wú)關(guān)。即使外來(lái)人員在京有違法甚至犯罪的行為,那也是各種單行法律法規(guī)規(guī)范和制裁的事情,與違法行為人身份、戶籍無(wú)關(guān),更無(wú)需以此為由為不辦理居住證的公民設(shè)定專門的罰則。這也與居住證的初衷相悖。

  □劉歡(法律從業(yè)者)

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(責(zé)編:王倩、文松輝)

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