近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，提出2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2月26日，人社部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》。辦法明確規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，只要滿(mǎn)足一定條件即可自由銜接轉(zhuǎn)換，且無(wú)論如何轉(zhuǎn)換，都將個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，累計(jì)計(jì)算權(quán)益。（2月27日《新京報(bào)》）

因?yàn)楣ぷ鲝囊粋�(gè)城市到另一個(gè)城市，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社保無(wú)法有效銜接，的確令人糾結(jié)。到2020年前要建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這的確是個(gè)好消息，對(duì)于流動(dòng)人口而言，這是一大福音。不過(guò)客觀(guān)分析，這仍然只能算走在路上的好消息。

到2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)有些遠(yuǎn)，六年太久應(yīng)只爭(zhēng)朝夕。只要城鄉(xiāng)保險(xiǎn)銜接還沒(méi)有正式實(shí)施，只要統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)還沒(méi)有形成，公眾心中依然有一個(gè)坎。

其次，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)低。一直以來(lái)，相對(duì)于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)被普遍認(rèn)為是老人的零花錢(qián)一樣，待遇比較低。現(xiàn)在全國(guó)新農(nóng)保和城居保總計(jì)積累個(gè)人賬戶(hù)只有不到2800億元，每個(gè)人積累還不到800塊錢(qián)，全國(guó)平均支付標(biāo)準(zhǔn)只有80多塊錢(qián)。未來(lái)將實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)并軌”，但對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的高低，卻并沒(méi)有過(guò)多的提及。

再者，“城鄉(xiāng)銜接”必須簡(jiǎn)化程序。現(xiàn)實(shí)中辦證難、審批難是一道殘酷的風(fēng)景，“城鄉(xiāng)銜接”之間如果還是需要蓋一大堆章，需要一批部門(mén)審批，無(wú)疑會(huì)消解制度善意。如今，具體的路線(xiàn)圖還在制作中，對(duì)于銜接過(guò)程中的手續(xù)，期望化繁為簡(jiǎn)。

最后最重要的一點(diǎn)，養(yǎng)老金雙軌制應(yīng)盡快并軌。在養(yǎng)老金上，公眾質(zhì)疑最大的，無(wú)疑是公務(wù)員無(wú)需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)卻可領(lǐng)取高額退休金，而職工需要繳納高額養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休金卻也不多。在此次“城鄉(xiāng)養(yǎng)老銜接甚至并軌”中，其中明確提到，“非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶(hù)籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”。這意味著，養(yǎng)老保險(xiǎn)如今是分為三塊的，一是國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員，二是職工，三是城鄉(xiāng)居民。如今，第二項(xiàng)和第三項(xiàng)將并軌，那第一項(xiàng)與后面的何時(shí)并軌呢？這才是公眾最為關(guān)注的問(wèn)題，因?yàn)檫@更加關(guān)乎養(yǎng)老的公平。

包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的任何一項(xiàng)改革，本質(zhì)上都是利益再分配。養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接直至并軌，理應(yīng)成為社保全面并軌的前哨戰(zhàn)。如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，如此，才能更好地呵護(hù)社會(huì)公平。