■ 觀察家·代表委員議政錄

當(dāng)前學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的評(píng)估和監(jiān)測(cè)均由政府教育督導(dǎo)部門實(shí)施，政府同時(shí)扮演著“裁判”和“運(yùn)動(dòng)員”的角色，不利于評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)的公正和公開(kāi)。

2014年伊始，教育部在全國(guó)推進(jìn)免試就近入學(xué)，引起很大社會(huì)反響。可以看到，就近入學(xué)固然是出于公平的考慮，但真正維護(hù)教育公平，還必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

在此方面，近年來(lái)國(guó)家實(shí)施了“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”、“農(nóng)村初中改造工程”、“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”等一系列重大項(xiàng)目，對(duì)于改善弱勢(shì)學(xué)校辦學(xué)條件、減小校際間差距起到非常重要的作用。但同時(shí)，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍存在諸多問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：

一是義務(wù)教育資源分配不均，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)未能與城鄉(xiāng)教育規(guī)劃布局匹配。在農(nóng)村學(xué)校，資源的分配不均呈現(xiàn)兩極分化：一些農(nóng)村、偏遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)，寄宿制學(xué)校床位、廁所、食堂（伙房）、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足師生的基本生活需要；一些農(nóng)村地區(qū)因受快速城市化進(jìn)程及學(xué)齡人口減少的影響，出現(xiàn)“空巢”學(xué)校，造成教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)。在城鎮(zhèn)學(xué)校，則出現(xiàn)了普遍存在的“大班”現(xiàn)象，以至師資、教室、桌椅、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等教學(xué)必須資源嚴(yán)重匱乏。

二是義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施表現(xiàn)出明顯的粗放型特征。即：重視校園建設(shè)、裝備條件等硬件的達(dá)標(biāo)，而忽視師資隊(duì)伍、學(xué)校管理等軟件的提升；重視教育資源的直接投入，而忽視已有資源的重組和再生；重視建設(shè)數(shù)量的達(dá)標(biāo)，而忽略辦學(xué)質(zhì)量的提升。

三是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中資源利用率不高。近年來(lái)，中央和各地方政府投入了幾百個(gè)億的巨額資金進(jìn)行義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但資源利用率不高。

針對(duì)當(dāng)前義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中凸顯的問(wèn)題，我有以下建議：

一、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅涉及教育領(lǐng)域，其經(jīng)費(fèi)撥款、教師編制、校舍改擴(kuò)建審批、土地規(guī)劃等離不開(kāi)其他部門的配合。因此，應(yīng)該建立由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，教育、財(cái)政、人社、計(jì)生、國(guó)土、編制、規(guī)劃等部門參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目的有效推進(jìn)。

二、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，城市化進(jìn)程的推進(jìn)、學(xué)齡人口數(shù)量、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)分布的變化等相關(guān)變遷，增加了該工程的動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性。在隨后的3-5年內(nèi)國(guó)家還將投入幾千億資金，如何科學(xué)合理地配置這筆資金？因此，應(yīng)合理規(guī)劃并適時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)，避免教育資源的不合理配置造成的浪費(fèi)。

三、當(dāng)前學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的評(píng)估和監(jiān)測(cè)均由政府教育督導(dǎo)部門實(shí)施，政府同時(shí)扮演著“裁判”和“運(yùn)動(dòng)員”的角色，不利于評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)的公正和公開(kāi)。因此，建議引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，建立社會(huì)中介監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮督導(dǎo)作用，確保該項(xiàng)目得到有效落實(shí)。

四、相關(guān)部門應(yīng)該擬定義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)的下線和上線。下線作為底線，必須無(wú)條件嚴(yán)格遵守。在此基礎(chǔ)之上，具體的指標(biāo)體系可以因地制宜，但必須涵蓋硬件和軟件，尤其應(yīng)該重視教師隊(duì)伍的指標(biāo)，如規(guī)定學(xué)歷教師人數(shù)比、高職稱教師比等，從而縮小學(xué)校間辦學(xué)質(zhì)量的差距。

□朱永新（全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)）