【兩會(huì)聲音】

3月5日上午9時(shí)，北京，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理開始了本屆政府的首份工作報(bào)告。大會(huì)之前，報(bào)告已多次征求各省、中央有關(guān)單位及社會(huì)各界代表的意見和建議。接地氣、聚民智、增信心，是李總理對(duì)這份政府工作報(bào)告的明確期待。

改革由問題倒逼而生，機(jī)遇稍縱即逝，抓住全面深化改革正是人心所向。全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊握f，“改革就要敢于動(dòng)真碰硬。13億人心往一處想，勁往一處使，改革必能蹚過深水區(qū)。”人民網(wǎng)文章說，在全面深化改革的開局之年，如何推進(jìn)十八屆三中全會(huì)部署，改革大棋如何“落子”，無疑是此次政府工作報(bào)告的最大看點(diǎn)。臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》評(píng)論，李克強(qiáng)過去一年已頻頻展現(xiàn)有別政府做多的“傳統(tǒng)戰(zhàn)”思維，諸如逆向操作錢荒，教訓(xùn)投機(jī)國(guó)有銀行；閃電戰(zhàn)與突襲戰(zhàn)，才是習(xí)李兩人的新戰(zhàn)略。

網(wǎng)友的帖子里充滿期望：三千多名人民代表組成的共和國(guó)的最高權(quán)力大會(huì)，履行無比神圣的最高權(quán)力，加油！期待幸福中國(guó)夢(mèng)的越來越近！

也有網(wǎng)友表達(dá)了擔(dān)憂：聽了一會(huì)李總理報(bào)告，還是很有實(shí)際內(nèi)容和具體措施，下一步就是要看是否能真正落地。有兩個(gè)擔(dān)心，一是這幾天的人大代表分組討論會(huì)不會(huì)與往年一樣不說真話，盡是一片贊揚(yáng)聲；二是擔(dān)心各級(jí)政府公職人員懶、腐，能不能帶動(dòng)這臺(tái)“老爺車”。

【關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅】

兩會(huì)在北京舉行，許多生活在北京的人每天出門前都要先看霧霾預(yù)報(bào)。“大氣污染就像一塊無形的石頭，壓得我們喘不過氣，抬不起頭。”河北的代表說。“如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生態(tài)環(huán)境卻被破壞了，那是虛胖，早晚要摔跤。”全國(guó)人大代表、潛江市委書記張桂華認(rèn)為。

霧霾、大氣污染、環(huán)境治理已成兩會(huì)熱詞，更是民眾關(guān)心的話題。人們注意到，李總理在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。李克強(qiáng)總理那句“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”，更展示了政府加大治理環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的決心。3月4日上午，全國(guó)人大新聞發(fā)言人傅瑩回答記者提問時(shí)，提到全國(guó)人大正在研究環(huán)境保護(hù)稅立法。

國(guó)家的治理體系和治理能力，是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。從兩會(huì)期間引起熱議的一份份議案提案，從代表委員年復(fù)一年的一聲聲追問中，我們一步步提升了對(duì)國(guó)家治理的深刻認(rèn)識(shí)。我們整理了全國(guó)兩會(huì)上代表委員關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅的議案、提案、建議的情況，國(guó)外征收環(huán)保稅的情況以及港臺(tái)地區(qū)環(huán)保稅征收情況。

表1：代表委員議案提案建議

表2：目前國(guó)外征收環(huán)保稅的情況

表3：港臺(tái)地區(qū)環(huán)保稅征收情況

【專家看法】

賈康（全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)）：

作為典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，稅收優(yōu)惠助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為直接、有效，不僅可以緩解環(huán)保企業(yè)長(zhǎng)期以來收費(fèi)不到位、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足等問題，增強(qiáng)民間資本對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資熱情，也可以極大地減輕政府的財(cái)政支出壓力和公眾支付壓力。

王毅（全國(guó)人大代表、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)）：

在新一輪行政機(jī)制改革過程中，我建議將水利、環(huán)保、國(guó)土資源中涉及環(huán)保的相關(guān)職能合并在一起，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管治理職能。同時(shí)改革地方政府機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從中央到地方的垂直環(huán)境監(jiān)管治理體系。同時(shí)，要輔以地方政府機(jī)構(gòu)配套改革，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管治理部門的垂直管理，使相關(guān)政策真正落地。

楊孟著（湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院研究員）：

從管理權(quán)配置角度分析，環(huán)境稅能將大氣污染的治理機(jī)制由“地方意志”上升為“國(guó)家意志”，從而破除地方政府“利益博弈”困局，優(yōu)化管理權(quán)配置結(jié)構(gòu)，提升大氣污染治理效率。

張樹偉（國(guó)際能源署全球能源展望組高級(jí)能源專家）：

建立一個(gè)環(huán)境排放市場(chǎng)，或者征收環(huán)境稅，將是保證全局有效的重要方式。只有明確了目標(biāo)、工具以及二者的聯(lián)系，關(guān)于“霧霾”治理的討論才能在同一個(gè)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)共同的綜合治理之道。

侯宇軒（中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員）：

地方政府治理大氣污染面臨巨大壓力，若是單純依靠政策執(zhí)行力度，收效甚微，而征收環(huán)境稅則是借用市場(chǎng)化的手段淘汰一些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，以達(dá)到治理環(huán)境污染的目的。

【媒體評(píng)論】

《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》：近日部分專家建議在“排污費(fèi)”基礎(chǔ)上開征環(huán)保稅，并大幅提高其稅率。其實(shí)，建議大幅提高環(huán)保稅稅率防治污染是懶惰思維。各類“托賓稅”的實(shí)踐證明，征稅不是改變?nèi)藗冃袨榈挠行�手段。環(huán)保亟需的是監(jiān)管他律，并賦予利益相關(guān)者反制污染行為的社會(huì)自律機(jī)制。

【網(wǎng)民觀點(diǎn)分析】

征收“環(huán)保稅”網(wǎng)友言論傾向性分析

（數(shù)據(jù)來源：網(wǎng)易、騰訊、新浪微博等網(wǎng)友觀點(diǎn) 抽樣條數(shù)：480條）

巧立名目斂財(cái) （39%）

網(wǎng)友“我要要定你”：我想最大的環(huán)境污染來源于貪污受賄，我不愿意為他們創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。

網(wǎng)易開平市網(wǎng)友：取之于民，用之于官。所以官員會(huì)開征各式各樣的收費(fèi)來滿足管理部門的各種各樣費(fèi)用！

網(wǎng)友“笑看庭前飛花”：君不見目前征收的排污費(fèi)已淪為環(huán)保人員的人頭費(fèi)福利費(fèi)？只是一個(gè)斂財(cái)手段而已。

以稅代罰 治標(biāo)不治本 （21%）

@不要在意我說啥：征稅可行，但是歸根到底怎么治理！總是收錢，治標(biāo)不治本。

網(wǎng)友“皇冠大王”：征收環(huán)境稅只能加重個(gè)人負(fù)擔(dān)，并不能真正讓大家自覺使用小排量汽車。

網(wǎng)友“菡萏”：排污費(fèi)，燃油稅等等。實(shí)際上稅收了很多，但是效果不明顯。所以說關(guān)鍵不是征收什么稅，而是看稅收有沒有用到實(shí)處。

其他途徑解決 （15%）

網(wǎng)友“葉國(guó)豪-”：我認(rèn)為治理大氣污染的根本途徑就是，關(guān)掉影響空氣的工廠，也就是說，轉(zhuǎn)變或優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使老板們按市場(chǎng)調(diào)節(jié)自愿去舍棄舊的生產(chǎn)模式，老板們的確為了利潤(rùn)不會(huì)太去管環(huán)保不環(huán)保。

網(wǎng)友“終共衛(wèi)士”：油品不合格是霧霾天根源之一，國(guó)外汽車不見得比你的少，也沒見污染比你重。

網(wǎng)友“頑士”：國(guó)家有對(duì)企業(yè)控制的能力，既然堅(jiān)定推行環(huán)保那就直接把不環(huán)保的企業(yè)關(guān)掉，把不環(huán)保的產(chǎn)品停掉，何必談稅？

政府不作為 百姓買單 （12%）

網(wǎng)友“雨淡煙濃”：為什么要征稅才治，霧霾的造成難道不是政府失職嗎？市民已經(jīng)吸了霧霾造成了身體傷害，沒找政府要求賠償，反而還要交稅？

網(wǎng)友“草原一匹狼”：圍繞著汽車的稅收太多太高了，我們的懶政造就一有事就加收費(fèi)，政府辦事如果采取巿場(chǎng)原則太可怕了！

征稅有必要 應(yīng)嚴(yán)厲打擊 （8%）

@許胖子：絕對(duì)贊成！高污染企業(yè)就應(yīng)該承擔(dān)這樣的懲罰，重罰可以起到警懾的作用。罰多了，高污染企業(yè)就會(huì)自覺的減少污染。征稅有必要！

現(xiàn)有稅收足矣 （3%）

網(wǎng)友“天山四寶”：無需環(huán)保稅，現(xiàn)有稅收足以推動(dòng)環(huán)保。

網(wǎng)絡(luò)調(diào)查：環(huán)保稅你擔(dān)心嗎

【輿情點(diǎn)評(píng)】

去年年底，媒體透露，有關(guān)環(huán)境稅方案已上報(bào)至國(guó)務(wù)院，正在按程序?qū)徍酥小�業(yè)內(nèi)人士指出，目前上報(bào)的環(huán)境稅方案有望率先對(duì)廢水和廢氣兩個(gè)稅目征稅。而根據(jù)目前的排污費(fèi)水平，環(huán)境稅一旦開征，其規(guī)模很可能會(huì)超過千億。

今天，如何保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為一個(gè)世界性的話題。各國(guó)政府相繼采取各種經(jīng)濟(jì)政策。制止污染、保護(hù)環(huán)境。一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過開征環(huán)保稅的方法來保護(hù)環(huán)境，實(shí)踐證明效果良好。

在我國(guó)，開征環(huán)保稅的探討雖然早在20世紀(jì)90年代便開始，但至今仍未出臺(tái)。我國(guó)的現(xiàn)行稅法中，仍沒有以保護(hù)環(huán)境為目的針對(duì)污染行為和產(chǎn)品課稅的專門性稅種，已開征了一些環(huán)境保護(hù)方面的收費(fèi)項(xiàng)目，如排污費(fèi)、城市生活垃圾處理費(fèi)、污水處理費(fèi)等，但分析認(rèn)為，單純依靠收費(fèi)籌集的環(huán)保資金已經(jīng)很難滿足日趨嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)的需求，在我國(guó)開征環(huán)保稅已迫在眉捷。

值得一提的是，對(duì)于環(huán)境稅的征收，公眾并非全是肯定之聲。我們通過網(wǎng)易、騰訊、新浪微博等網(wǎng)友觀點(diǎn)抽樣，以及網(wǎng)上調(diào)查的情況已經(jīng)可以看出。主要的意見反映在以下幾方面：

質(zhì)疑之一，征稅真的可以有效解決我國(guó)的環(huán)境污染問題？還有網(wǎng)友擔(dān)心，基層執(zhí)行者把錢裝入小金庫，不能真正用在環(huán)保上。

質(zhì)疑之二，征收環(huán)保稅會(huì)增加企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)和經(jīng)營(yíng)成本（尤其是對(duì)那些污染物排放超標(biāo)和能源消耗量大的企業(yè)），從而影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和利潤(rùn)，最終稅收負(fù)擔(dān)會(huì)被轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。

質(zhì)疑之三，交稅反而會(huì)成為污染許可證。

一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，環(huán)境稅征收確實(shí)會(huì)遇到一些障礙，最主要障礙是技術(shù)性問題，就是真正能夠準(zhǔn)確地測(cè)算出某種稅率對(duì)經(jīng)濟(jì)、物價(jià)、老百姓和消費(fèi)的影響究竟有多大。但由于環(huán)境稅的征收對(duì)象將更為細(xì)化，因此對(duì)于行業(yè)污染的約束性也將大大加強(qiáng)。比如對(duì)產(chǎn)能過剩的行業(yè)，設(shè)置更高的標(biāo)準(zhǔn)，不僅能夠強(qiáng)化企業(yè)減排意識(shí)，還能緩解產(chǎn)能過剩的問題。而且征收的稅金統(tǒng)一上繳財(cái)政部門，會(huì)更有利于資金聚集實(shí)現(xiàn)專款專用，切實(shí)用于環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到，網(wǎng)民擔(dān)心的“錢不能真正用在環(huán)保上”的背后，包含了對(duì)于政府公信力的信任問題。正如有專家提到的，環(huán)境稅的征收，要輔以地方政府機(jī)構(gòu)配套改革，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管治理部門的垂直管理，才能使相關(guān)政策真正落地。

輿論方面，建議：1、堅(jiān)定信念，通過頂層設(shè)計(jì)和耐心的解釋工作消除疑慮，為開征環(huán)保稅提供政治平臺(tái)。2、加大環(huán)境保護(hù)觀念的宣傳與教育，為開征提供輿論支持。3、通過新媒體了解網(wǎng)民意見建議，特別是通過機(jī)構(gòu)微博答疑解惑，消除對(duì)開征環(huán)保稅的排斥情緒。