在十二屆全國人大二次會(huì)議首場新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人傅瑩說，“這些年行政訴訟案件原告勝訴率明顯下降，確實(shí)存在著行政部門不愿意當(dāng)被告、法院不愿意受理的情況”。她還表示，“全國人大常委會(huì)將對(duì)行政訴訟法進(jìn)行一個(gè)比較全面的修訂，盡可能地排除對(duì)‘民告官’各種各樣的阻礙”。

事實(shí)上，“告狀難”長期以來存在于行政訴訟實(shí)踐中，即便是在我國行政訴訟法實(shí)施20年后，它依然是司法現(xiàn)象中的一個(gè)“頑癥”。特別是一些基層法院，有時(shí)為了維護(hù)政府機(jī)關(guān)的形象，制定了不少地方性規(guī)范或內(nèi)部政策，限制當(dāng)?shù)毓�民或者法人依法行使國家法律所賦予的行政訴權(quán)，從而使某些行政機(jī)關(guān)的行為得不到應(yīng)有的司法監(jiān)督，違法行為也沒有獲得及時(shí)糾正，引發(fā)民眾的諸多不滿。

以往引起社會(huì)普遍關(guān)注的事例說明，凡是可能引起群體性事件或者連鎖反應(yīng)的行政訴訟，相關(guān)行政機(jī)關(guān)或者當(dāng)?shù)匾患?jí)政府，大多都有明顯或者重大的“工作瑕疵”。人們有理由相信，為了降低敗訴率，法院將某些“民告官”案件拒之門外，背后大多存在著政府部門那只“看不見的手”的影響甚至干擾，行政審判也就難以使提起訴訟的公民或者法人滿意。

對(duì)于這種極不正常的現(xiàn)象，最高法院副院長江必新曾在全國法院行政審判工作座談會(huì)上明確指出：一些地方和部門利用各種“土政策”，抬高法院受理行政案件“門檻”，導(dǎo)致了當(dāng)事人告狀無門引發(fā)上訪、激化社會(huì)矛盾的事件發(fā)生。而最高法院發(fā)布的《關(guān)于保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見》也要求法院進(jìn)一步重視和加強(qiáng)行政案件受理，切實(shí)解決行政訴訟中“告狀難”的問題。其中特別強(qiáng)調(diào)，法院不能在國家法律、法規(guī)規(guī)定之外，為當(dāng)事人提起行政訴訟設(shè)置障礙。

不過，從近些年的司法狀況看，還是有不少地方法院我行我素，不受理所謂“涉及面廣”“敏感性強(qiáng)”“社會(huì)關(guān)注度高”的案件，而其理由大多是缺乏法律依據(jù)的所謂“內(nèi)部政策”“上級(jí)指示”，以至于絕大多數(shù)執(zhí)業(yè)律師都不愿接手代理行政訴訟案件。面對(duì)法院的“不受理”，個(gè)別公民則無奈走上了“法外”告狀之路。

中央決定，為了確保法院審判獨(dú)立，必須排除行政權(quán)力對(duì)司法的干擾，要對(duì)現(xiàn)行的國家司法體制進(jìn)行一次全面改革。同時(shí)，要通過對(duì)行政訴訟法的修改，進(jìn)一步打開“民告官”的訴訟門欄，把行政執(zhí)法引發(fā)的矛盾和沖突，解決在法律的框架之內(nèi)，切實(shí)維護(hù)公民合法權(quán)利，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政。

人們期待通過此次行政訴訟法的科學(xué)修改和全面實(shí)施，使我國“民告官”案件在受理、訴訟和裁決等方面都真正邁入“法治”的軌道。在行政訴訟案件的審理、裁決過程中，法院更應(yīng)該秉持客觀、中立的理念和立場，做到不偏向、不袒護(hù)，居中裁決、公正司法。