■ 觀察家·代表委員議政錄

對各省市承擔的治污責任要合理量化并動態(tài)監(jiān)控，探索環(huán)境保護行政問責制和一票否決制，督促地方政府定期遞交空氣環(huán)境標準的執(zhí)行細節(jié)。

當前，京津冀地區(qū)空氣污染狀況日益嚴重，受到了全社會的高度關(guān)注，治理空氣污染已成為重大的民生期待。

京津冀地區(qū)空氣污染治理的難點，不僅在于各地自身空氣污染情況不容樂觀，而且由于日益顯著的區(qū)域傳送和相互影響，各地都無法獨善其身。所以，迫切需要國家從經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展的全局出發(fā)，在政策層面給予引導和支持，加強協(xié)作聯(lián)動機制建設。

空氣治污要對癥下藥。針對京津冀地區(qū)過度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)，應從國家層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加大天然氣等清潔能源對京津冀地區(qū)的供應力度，并重點向減煤任務最重的河北省傾斜，同時應大力扶持新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展清潔替代能源。

京津冀地區(qū)空氣污染治理是一項系統(tǒng)工程。有研究表明，北京PM2.5主要污染物來源中區(qū)域輸送占25%左右，在特定氣象條件下，區(qū)域輸送可能達到40%左右。這迫切需要完善空氣污染防治協(xié)作聯(lián)動機制。建議不斷完善由中央政府領(lǐng)導牽頭、區(qū)域內(nèi)各地人民政府共同參與的京津冀大氣污染治理聯(lián)席會議制度，作為區(qū)域空氣污染防治工作的最高協(xié)商與決策機構(gòu)。建立健全區(qū)域統(tǒng)一的空氣污染防治法規(guī)體系與行政管理制度，完善區(qū)域空氣污染監(jiān)控網(wǎng)絡與緊急響應預案，突破行政壁壘，形成聯(lián)防聯(lián)控合力。

具體來講，要進一步強化政府績效考核的綠色導向。對各省市承擔的治污責任要合理量化并動態(tài)監(jiān)控，探索環(huán)境保護行政問責制和一票否決制，督促地方政府定期遞交空氣環(huán)境標準的執(zhí)行細節(jié)。為防止污染產(chǎn)業(yè)向區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移，要合理確定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)準入標準、污染排放標準與違法處罰標準。在項目的審批過程中，可采取聯(lián)合審批制度，避免地方政府僅考慮本地發(fā)展情況的短視行為。

長期以重化工為主的粗放型發(fā)展模式，使河北省在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等方面都面臨艱巨的挑戰(zhàn)。應發(fā)揮北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高的特點，擴大京津地區(qū)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)向河北的轉(zhuǎn)移，將河北環(huán)首都地區(qū)逐步發(fā)展成為北京的科技成果轉(zhuǎn)化基地和高端制造業(yè)基地。這不僅能有效疏解北京中心城區(qū)人口及功能，也能使河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有“退”有“進”。

健全有效的激勵和約束機制也很必要。在大氣污染治理的過程中，經(jīng)濟手段可有效彌補行政指令所帶來的低效率。比如實施財稅、信貸和政府優(yōu)先采購等方面的政策措施，鼓勵企業(yè)淘汰落后污染產(chǎn)能和減少排放。

要建立政府、企業(yè)、個人共同參與的治污成本分擔機制。設置并不斷加大大氣污染防治專項資金，發(fā)揮中央政府資金投入的示范和先導作用，對重點區(qū)域按照淘汰落后產(chǎn)能等措施的力度實施“以獎代補”。

把節(jié)能減排工程措施落到實處，需要積極培育市場主體。其中節(jié)能服務公司在整個工業(yè)節(jié)能改造、工業(yè)減排降耗工作中發(fā)揮著巨大的作用。針對當前制約節(jié)能服務公司發(fā)展的諸多問題，尤其是前期投入巨大的特點，國家需加大資金與政策支持，特別應加大對民營節(jié)能環(huán)保服務公司的扶持力度。

□辜勝阻（全國人大財經(jīng)委員會副主任委員）