公務(wù)員薪資高低成兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。公務(wù)員屬于社會(huì)的一個(gè)特殊勞動(dòng)群體，其工作性質(zhì)是為國(guó)家和公眾利益服務(wù)，工作目的是追求公共利益最大化；其薪資是由公共財(cái)政支出，說(shuō)到底是由納稅人或人民來(lái)供養(yǎng)。因此，公務(wù)員工資薪酬變動(dòng)引起關(guān)注就毫不奇怪了。這在政治文明的今天，全世界都一樣。

公務(wù)員的全稱(chēng)是“國(guó)家公務(wù)人員”，一些國(guó)家又稱(chēng)“政府雇員”，它首先是一種職業(yè)，其工作的基本動(dòng)力之一也是為了獲取“薪酬”，為了“養(yǎng)家糊口”，其職業(yè)并沒(méi)有先天的“道德優(yōu)勢(shì)”或“政治優(yōu)勢(shì)”，當(dāng)然就更沒(méi)有所謂的“薪酬優(yōu)勢(shì)”，在社會(huì)主義政治文明的今天，我們所講的職業(yè)平等就是這個(gè)意思，一個(gè)行業(yè)不能因?yàn)槠渌鶑氖碌摹奥殬I(yè)本身”就成為謀取比其他行業(yè)更高的薪資的理由。

通過(guò)政府雇傭的公共機(jī)構(gòu)人員，由于其薪資是由公共財(cái)政支出，因此其總的薪酬水平是由代表人民的權(quán)力機(jī)關(guān)，按照本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，通過(guò)國(guó)家法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，其薪酬的變動(dòng)規(guī)則也是由法律法規(guī)確定的，政府不能自己醞釀給自己加薪，這會(huì)引起社會(huì)其他職業(yè)階層的反彈，成為引起“社會(huì)不公正感”的來(lái)源。

在現(xiàn)代政治文明和民主政治的社會(huì)條件下，官員只是為“公眾服務(wù)”的一種職業(yè)，是現(xiàn)代社會(huì)眾多職業(yè)中的一種，沒(méi)有像在封建社會(huì)中那種“權(quán)力附加值”，更不可能通過(guò)當(dāng)官發(fā)財(cái)。所以，在西方，那些選舉官員或隨選舉而任命的官員叫“職業(yè)政治家”，其薪資較之私營(yíng)組織的相似職位的人要低很多；考任官員或公務(wù)員叫“職業(yè)官僚”，其薪資基本按照社會(huì)其他組織相同職位的平均薪資水平發(fā)放，二者統(tǒng)稱(chēng)“政府雇員”。其性質(zhì)與私營(yíng)組織的雇員一樣，通過(guò)自己的辛勤工作獲得一定的勞動(dòng)報(bào)酬。所以，“職業(yè)化”是20世紀(jì)以后公務(wù)員制度改革的一個(gè)主要趨勢(shì)。

在現(xiàn)代社會(huì)，政府公務(wù)員主要是從公共精神出發(fā)，為了公眾的利益而工作，目的不全是為了錢(qián)。所以，在西方流行“精英治國(guó)”理論，其實(shí)質(zhì)就是從為國(guó)家和民族服務(wù)的角度，從成就感、榮譽(yù)感和自我實(shí)現(xiàn)的角度，鼓勵(lì)具有公共精神和能力強(qiáng)的人參與國(guó)家事務(wù)管理，為防止這些人有可能利用公共權(quán)力謀取私利，同時(shí)還發(fā)展出一整套適合現(xiàn)代復(fù)雜社會(huì)要求的監(jiān)督制度，使這些人不想貪、不敢貪、不能貪，逐步養(yǎng)成一種良好的職業(yè)習(xí)慣。在私營(yíng)組織謀職的人追求雖然是多方面的，但主要?jiǎng)恿�還是要有一份較高的薪資。

因此，公務(wù)員這一職業(yè)在社會(huì)主義民主政治的條件下，是一份奉獻(xiàn)多于索取、辛辛苦苦的崗位，也可以說(shuō)是一個(gè)高度奉獻(xiàn)性崗位，是一個(gè)全心全意為人民服務(wù)的崗位。

當(dāng)然，公務(wù)員也是人，其收入水平也要能維持正常而體面的生活。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的今天，公務(wù)員的薪資水平普遍偏低也是事實(shí)，特別是基層和一般公務(wù)員的薪資水平偏低，增資機(jī)制不健全、不規(guī)范的現(xiàn)象較為突出，對(duì)公務(wù)員的工作情緒和心態(tài)產(chǎn)生了不良影響。因此，參照國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，形成良性的、規(guī)范的、常態(tài)化的公務(wù)員和事業(yè)單位人員薪資年度增長(zhǎng)機(jī)制，是推進(jìn)公務(wù)員制度和事業(yè)單位改革的核心環(huán)節(jié)和當(dāng)務(wù)之急，對(duì)穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍，提高國(guó)家治理效率，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)都有重要意義。▲(作者是國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授)