財稅改革是全面深化改革的重點之一,個人所得稅改革因關系到老百姓切身利益而尤為引人關注。3月2日,全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康在全國工商聯(lián)環(huán)境商會媒體見面會上表示,相關部門目前正在加緊研究消費稅改革方案;而在此之前,財政部部長樓繼偉也表示,加快房地產(chǎn)稅改革立法進程及個人所得稅改革,逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。
稅收是重要的經(jīng)濟杠桿,稅改關乎民眾稅負的多少,與民眾生活息息相關。所以,稅收改革的消息往往會激起輿論的層層漣漪。今年兩會前,中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究所發(fā)布了《中國財政政策報告2013/2014》,財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說,我國已經(jīng)進入“人均萬元稅負階段”。這一觀點在業(yè)內(nèi)及民間引發(fā)了廣泛爭議,爭議背后其實體現(xiàn)了一種現(xiàn)實訴求——我們需要準確地把握民眾所承擔的宏觀稅負,并且明確民眾在繳納稅款后是否得到了相應的公共服務。
稅收政策的調(diào)整必須回應民生期待。以消費稅為例,消費稅直接影響民眾對商品的選擇和消費,也影響著消費結構和消費水平,消費行為還會影響生產(chǎn)行為并引導產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級。消費稅的改革要體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策取向和宏觀經(jīng)濟意圖,但不能增加普通百姓的稅負,消費稅改革應該以降低稅負為主要目標。建立綜合和分類相結合的個人所得稅制,是民眾呼吁多年的訴求。個稅改革應以“人”為中心,綜合考慮收入情況和負擔情況,建立綜合與分類相結合的稅制,這樣才能照顧到每個家庭的實際情況,緩解貧富差距,體現(xiàn)稅負公平。
不僅個人所得稅改革備受關注,企業(yè)稅負的輕重也會影響到民眾的福利。世界銀行近兩年公布的《營商環(huán)境報告》表明,中國的企業(yè)要承擔的稅負,比大多數(shù)發(fā)達國家高出三成。如果企業(yè)稅負過重,其凈利潤便會減少,這不僅會造成職工利潤分配減少,還會導致企業(yè)提高產(chǎn)品價格,民眾的生活成本也會相應提高。鑒于此,近來國家持續(xù)為小微企業(yè)減免稅負,一來優(yōu)化了小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境,有利于激發(fā)市場活力;二來充分發(fā)揮小微企業(yè)“就業(yè)吸納器”的作用,打開更廣闊的就業(yè)大門。所以說,針對企業(yè)的稅制改革,與民眾的福利是完全分不開的。
科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。十八屆三中全會在全面深化改革的決定中,對深化財稅體制改革提出了詳細的目標。筆者以為,改革應該守住一個底線:不能隨意增加民眾和企業(yè)的稅負,同時還需要在財政支出中加大社會公共服務的比重。也就是說,每一項稅收政策的調(diào)整,都應該回應民生期待。