3月5日，在李克強總理所作的政府工作報告中，“改革”二字總共出現(xiàn)了77次。改革，無疑是政府今年的首要任務。

　　最近三十多年，“改革”一直是中國最主流的話語，政府工作報告中出現(xiàn)的這77次“改革”，不僅是在詞語數(shù)量上實現(xiàn)了突破，在它的背后，更是整個中國對于改革急切的期待。

　　但真正要推動改革，談何容易？例如，政府工作報告對2014年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，將GDP增長目標定在7.5%，CPI目標控制在3.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，全年赤字目標在1.35萬億元人民幣。這一組發(fā)展目標數(shù)據(jù)，與之前外界的預測基本吻合，但是要看到，現(xiàn)在支撐中國發(fā)展的要素條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟下行壓力依然較大，經(jīng)濟社會深層次矛盾凸顯。可以說，正處于結構調整陣痛期和增長速度換擋期的中國，此時保持增長已經(jīng)不易。

　　對于2014年的經(jīng)濟運行，政府工作報告提出，既要守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限，同時還要守住通脹的上限。上限和下限的設定，正是看到了當前中國經(jīng)濟形勢下，提高質量和效益、推進轉型升級和保持增長速度，在一定范圍內(nèi)是一對矛盾的現(xiàn)實。經(jīng)過多年粗放式的發(fā)展之后，一些地方雖然實現(xiàn)了很高的增長速度，卻讓高能耗、高污染、高重復的鋼鐵、水泥、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)成了最主要的經(jīng)濟支柱，產(chǎn)生了落后經(jīng)濟發(fā)展方式依賴癥。

　　今年的政府工作報告提到，今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產(chǎn)能。淘汰落后產(chǎn)能是改革的大勢所趨，目的就是為了推動發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅動轉變，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升。但這些落后產(chǎn)能的背后也代表了數(shù)量可觀的就業(yè)人數(shù)，一旦淘汰又會對就業(yè)和經(jīng)濟增長產(chǎn)生短期負面影響。

　　淘汰落后產(chǎn)能或許只是中國改革兩難困境的一個縮影。隨著舊有發(fā)展方式呈現(xiàn)疲弱景象，財政、金融潛在風險積累，環(huán)境承載能力繃緊，住房、食品藥品安全、養(yǎng)老、教育、收入分配等方面群眾不滿意的問題增多。此時，再期盼當年那種“皆大歡喜的普惠式改革”已幾無可能。當下改革之難，難就難在不僅有思想觀念的束縛，而且還有利益固化的藩籬。

　　因此，政府工作報告中既提到改革需要勇往直前的勇氣，要有“壯士斷腕的決心，背水一戰(zhàn)的氣概”，同時還要清醒地看到改革有可能面對的各種“上限”和“下限”，為改革找到清晰的目標界限。這是一種智慧的改革思路，不僅可以讓各項改革政策“好鋼用在刀刃上”，而且也會為更深層次的改革拓展空間、鋪平道路。