財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉6日在回答記者提問時(shí)指出,簡(jiǎn)單提高個(gè)稅起征點(diǎn)并不公平,不能體現(xiàn)每個(gè)家庭的差異。一個(gè)人一個(gè)月掙五千塊錢不多,自己生活還不錯(cuò),但還要養(yǎng)個(gè)孩子就很艱難。下一步要做的是把分項(xiàng)征收改成綜合所得稅。
事實(shí)上,以家庭為個(gè)稅征收主體的制度,比現(xiàn)在單純抬高起征點(diǎn),確實(shí)更趨合理。正如樓繼偉所打的比方,一個(gè)家庭只有一人工作,倘若月收入5000元,需養(yǎng)孩子,再讓其繳稅,生活無疑會(huì)變得艱難;而另一個(gè)家庭三口都有工作,倘若每人月工資3000元,就不用納稅,顯然這種現(xiàn)象不合理。所以,推行以家庭為單位進(jìn)行綜合扣除的個(gè)稅變革,已是大勢(shì)所趨,而且宜早不宜遲。
然而,盡管早已有代表委員呼吁按家庭收入申報(bào)個(gè)稅,減輕廣大工薪族的負(fù)擔(dān),而且這年年都成為兩會(huì)熱議的話題,但為何一直無法實(shí)現(xiàn)?從目前來看,要想實(shí)現(xiàn)個(gè)稅向家庭綜合稅制轉(zhuǎn)變,還有不少問題亟待破解。
譬如,美國(guó)個(gè)稅制度設(shè)計(jì)特別細(xì)化和精準(zhǔn),早在1913年美國(guó)開始征收個(gè)人所得稅時(shí),報(bào)稅表格加上各項(xiàng)提示總共只有32頁,而現(xiàn)在哪怕是最最簡(jiǎn)單,是單身、沒有孩子、不用算扣除款項(xiàng)等的報(bào)表,文字說明也有30多頁,更不用說那些家庭、收入情況復(fù)雜的了。而我們的個(gè)稅制度設(shè)計(jì)相當(dāng)粗糙和簡(jiǎn)單。個(gè)稅征管體系的構(gòu)建是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,如果實(shí)行“以家庭為單位征收個(gè)稅”的制度,還需考慮到地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)差別,以及不同家庭收入及支出、子女上學(xué)情況、子女是否脫離家庭、贍養(yǎng)老人情況等,這都需要相關(guān)的制度設(shè)計(jì)和流程規(guī)劃。
不過,這并不意味著以“家庭征收”為核心的個(gè)稅變革,會(huì)變得遙遙無期。值得欣慰的是,繼全國(guó)主要城市個(gè)人住房信息、公積金信息、保障性住房信息相繼聯(lián)網(wǎng)之后,全國(guó)地方稅務(wù)系統(tǒng)個(gè)人信息的聯(lián)網(wǎng)工作,也已于2012年全面啟動(dòng)。可以預(yù)見的是,隨著個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)的啟動(dòng)和各項(xiàng)利好政策的面世,家庭綜合稅制又向前邁進(jìn)了一大步。
盡管現(xiàn)在按家庭征收個(gè)稅一下子在全國(guó)全面鋪開,還不太現(xiàn)實(shí),但可以在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),征管基礎(chǔ)較為完善的地區(qū),先搞一塊“試驗(yàn)田”,成熟后再推向全國(guó)。早在10年前,北京個(gè)稅信息就覆蓋了大多數(shù)工薪階層,這意味著,已具備了實(shí)施個(gè)稅綜合稅制的條件,倘若能在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步完善,比如北京、上海、廣州、深圳等城市開展試點(diǎn)綜合稅制,那么有這些地方的經(jīng)驗(yàn),個(gè)稅綜合稅制變革,就會(huì)趟出條路來。
個(gè)稅變革涉及廣大普通百姓的切身利益,它是社會(huì)的“穩(wěn)壓器”,也是最為民生的問題。在中央層面多次強(qiáng)調(diào)并已著手分配制度改革的情況下,實(shí)行以家庭為單位征收個(gè)稅,有必要作為重要的配套措施,早日落地生根。
吳睿鶇