養(yǎng)老金制度是事關(guān)全體公民的大事，其每一步改革都將牽動(dòng)公眾神經(jīng)。改革越早、力度越大，越能得到大多數(shù)公眾的支持并使其獲益，越有利于社會的和諧和穩(wěn)定。與此相比，少數(shù)人的利益訴求需要傾聽和兼顧，卻不能受其所阻而裹足不前。

醫(yī)療、養(yǎng)老，歷來是每年“兩會”的熱點(diǎn)議題。而今年“兩會”期間，“并軌”則成為養(yǎng)老議題的“主題詞”。“兩會”開幕之前，國務(wù)院辦公廳便已出臺《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，待《意見》落實(shí)，則意味著城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和“新農(nóng)保”的并軌。

目前我國現(xiàn)行養(yǎng)老金設(shè)計(jì)中，共包括5種針對不同人群的模式，即政府公務(wù)員、事業(yè)單位人員、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民及新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱“新農(nóng)保”）。其中政府公務(wù)員實(shí)行由財(cái)政負(fù)擔(dān)的退休金制度，無需個(gè)人繳費(fèi)。事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金制度正在改革之中，其改革方向是從公務(wù)員方式，轉(zhuǎn)為與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。后三種人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然也有不同，但均為個(gè)人繳費(fèi)加企業(yè)、集體、政府補(bǔ)貼的形式，多繳多得。

近年來輿論不斷批評養(yǎng)老金“雙軌制”，指的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員由財(cái)政負(fù)擔(dān)的退休金制度，與其他人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的“雙軌制”。而輿論希望實(shí)現(xiàn)的“并軌”，則是上述雙軌之間的并軌，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員、事業(yè)單位人員與城鎮(zhèn)職工等其他社會成員，共享同樣的養(yǎng)老金制度。

但目前有望實(shí)現(xiàn)的并軌，并非上述意義上的并軌，而只是城鎮(zhèn)居民與“新農(nóng)保”之間的并軌。不難發(fā)現(xiàn)，一方面這是5個(gè)養(yǎng)老金群體中水平最低的兩個(gè)群體，另一方面，這兩個(gè)群體并軌之后，原參與“新農(nóng)保”的群體的保障水平有所提高，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的群體也沒有損失。也就是說，這一并軌實(shí)現(xiàn)的是有人受益但無人受損的所謂“帕累托改進(jìn)”。

眾所周知，由于無人受損因而阻力較小，社會變革大多尋求從帕累托改進(jìn)入手，以減少改革阻力、提高改革效率。中國改革初期一路高歌猛進(jìn)，恰與這種選擇有關(guān)。

而在養(yǎng)老金制度改革、并軌中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民與“新農(nóng)保”并軌容易，但實(shí)現(xiàn)公眾最為關(guān)切的“雙軌制”并軌，則必然因?yàn)橛|及到公務(wù)員及事業(yè)單位職工的利益，而遭遇極大的阻力。

有數(shù)據(jù)顯示，公務(wù)員及尚未實(shí)現(xiàn)改革的事業(yè)單位，職工退休前無需繳費(fèi)，退休后的退休金，可以達(dá)到退休前工資70%到80%，城鎮(zhèn)職工退休前至少需繳納15年養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后的養(yǎng)老金則只能達(dá)到退休前工資的50%。兩相比較，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工在老制度下的實(shí)利，和改革后的損失，確實(shí)非常顯著，公務(wù)員們以各種方式反對、拖延改革以維護(hù)既得利益，也就很容易理解。

但改革、并軌勢在必行，即使把最難啃的骨頭留到最后，但終歸還是要啃。因?yàn)橹灰�養(yǎng)老金制度的雙軌制存在，所有關(guān)于養(yǎng)老金制度改革的闡釋，就都缺乏合理性。“政府管不了所有人的養(yǎng)老，為什么偏偏管得了公務(wù)員的養(yǎng)老？”將是一個(gè)永遠(yuǎn)無法回答的詰問。

李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中提出“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，并將其列為2014年重點(diǎn)工作之一。人社部副部長胡曉義就此分析稱，這等于為公務(wù)員及事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革給出了“時(shí)間表”。如果這一解釋成立，意味著公務(wù)員及事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革將在今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)，或至少起步。若真如此，則中央政府的改革決心和推進(jìn)力度，都超出一般預(yù)期。

養(yǎng)老金制度是事關(guān)全體公民的大事，其每一步改革都將牽動(dòng)公眾神經(jīng)。改革越早、力度越大，越能得到大多數(shù)公眾的支持并使其獲益，越有利于社會的和諧與穩(wěn)定。與此相比，少數(shù)人的利益訴求需要傾聽和兼顧，卻不能受其所阻而裹足不前。