今年的政府工作報告指出：“改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”，媒體解讀為養(yǎng)老并軌有了“時間表”。日前，人社部副部長胡曉義接受采訪時稱，國家層面的養(yǎng)老金頂層設計方案仍在綜合研究，目前改革已設計7套方案。

在民生領域，可能沒有比養(yǎng)老更受人關注的話題。養(yǎng)老保障是兜底性的保障，是為人一生帶來安全感的東西，人人關注它，不分地域、年齡、階層。正是因為承載著所有人的命運，養(yǎng)老的公平性問題變得格外牽動神經(jīng)。實現(xiàn)養(yǎng)老并軌，這是一個極其復雜的課題，需要時間去做，急不得，但不管怎樣，其重要性、必要性不可否認，呼吁養(yǎng)老并軌的聲音早已持續(xù)多年。

當然，需要時間，不等于可以拖時間。就算“公平”可以再拖拖，很多事情已經(jīng)拖不了。新一輪全面深化改革的今天，改革事項注定是步步為營的，需要前后呼應、環(huán)環(huán)相扣，各項議題必須精打細算，為后續(xù)改革步驟留足時間、空間。也就是說，全面深化改革需要追求系統(tǒng)協(xié)調(diào)性。在這個意義上，不能孤立地看待養(yǎng)老并軌，它是改革的重要一環(huán)，甚至是決定性的一環(huán)——它是各項改革議題中的基礎性議題，有著承前啟后的關鍵作用。

養(yǎng)老并軌就是實現(xiàn)人的自由流動，而具體從新型城鎮(zhèn)化的角度看，就是讓城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)人與資源的自由流動。保障待遇跟隨人走，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間自由“切換”，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，才能真正成為一個市民化的轉(zhuǎn)變過程。政府報告指出，新型城鎮(zhèn)化是“人”的城鎮(zhèn)化，這不僅是人的地理位置移動，更是人的身份、職業(yè)、待遇等等一同完成“城鎮(zhèn)化”，而養(yǎng)老保障這種兜底性的福利待遇，首先就要打通城鄉(xiāng)之間的隔閡。在這個意義上，養(yǎng)老并軌是新型城鎮(zhèn)化改革的一個前提。

養(yǎng)老并軌打通身份隔閡，也為人在企業(yè)、機關事業(yè)單位之間的流動掃清障礙，方便人在社會上的平等流動。至少，當人在社會發(fā)展，社會身份開始“切換”，不會有太多的后顧之憂。這是從保障制度上給人帶來安全感，讓人有穩(wěn)定的社會預期。事實上，往往掃清各種體制機制障礙時，就要落腳到養(yǎng)老制度這種基礎性問題上來。正如推進事業(yè)單位分類改革，一個核心問題就是如何實現(xiàn)企業(yè)、事業(yè)單位之間的養(yǎng)老并軌。

可以舉出更多的例子說明，有眾多改革事項與養(yǎng)老并軌息息相關。養(yǎng)老的制度安排，是給人的一生打基礎，但凡影響人們社會生活的那些經(jīng)濟因素、政治因素等等，往往最后都與養(yǎng)老問題發(fā)生聯(lián)系。養(yǎng)老制度是國家基礎工程，牽一發(fā)而動全身，它不動，很多改革手段動不了。所謂改革突破，不僅意味著要解決重點、難點問題，更意味著要解決這些牽一發(fā)而動全身的決定性問題。讓深化改革不斷取得突破性進展，就需要以養(yǎng)老這類問題為“抓手”，增加改革的操控力，為后續(xù)深化改革鋪路。

政府工作報告說：改革“從群眾最期盼的領域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起”，而實現(xiàn)養(yǎng)老公平，就是“最期盼”、“最突出”、“達成共識”的議題。