國務(wù)院總理李克強(qiáng)在向十二屆全國人大二次會議作的政府工作報(bào)告中提出，各級政府要忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府；要深入貫徹依法治國基本方略，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。依法治國，從政府到公民，都當(dāng)有法治意識。政府首當(dāng)其沖，要有這種意識。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其要有以法治思維履職的基本約束。

李克強(qiáng)總理在此的論述，具有十分重要的指導(dǎo)意義。法治是治國理政的基本方式。十八大報(bào)告首次寫入“法治思維”，提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。政府用法治思維和法治方式履行職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，是全面推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政的基本條件，也是轉(zhuǎn)變政府職能、推動政府自身改革的迫切要求。

法治思維首先不同于傳統(tǒng)的人治思維、權(quán)力思維。人治思維強(qiáng)調(diào)服從個人的權(quán)威和意志，權(quán)力思維凡事唯權(quán)力是瞻，兩者都只把法律當(dāng)成工具，法律的地位和作用被嚴(yán)重邊緣化。法治思維則尊崇憲法和法律的權(quán)威，強(qiáng)調(diào)任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)——黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動；政府受憲法和法律賦權(quán)行使審批、執(zhí)法、監(jiān)管等權(quán)力，政府也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。簡言之，“法大于人”、“法大于權(quán)”就是法治思維，反之就是人治思維、權(quán)力思維。

法治思維的核心是限制政府權(quán)力和保障公民權(quán)利。限制政府權(quán)力，就是政府行使權(quán)力須由法定程序賦予，受法律規(guī)定的制約，承擔(dān)法律規(guī)定的責(zé)任義務(wù)；保障公民權(quán)利，就是公民、法人、市場主體、社會主體的各種權(quán)利受憲法和法律保障，公民權(quán)利如果受到侵犯，包括受到政府權(quán)力侵犯，應(yīng)有法定渠道獲得救濟(jì)，侵權(quán)者必須受到懲處。不受限制的政府權(quán)力是高度危險(xiǎn)的，缺乏保障的公民權(quán)利是沒有意義的。

限制政府權(quán)力的最好做法是制定權(quán)力清單，權(quán)力清單向社會公開，政府只能行使清單中列舉的權(quán)力，清單之外政府無權(quán)行使任何權(quán)力。保障公民權(quán)利的最好做法是制定“負(fù)面清單”，“負(fù)面清單”也向社會公開，清單列舉禁止公民從事的項(xiàng)目，凡清單未禁止者都是公民權(quán)利的范圍。李克強(qiáng)總理論及行政審批制度改革時說，對市場主體是“法無禁止即可為”，對政府是“法無授權(quán)不可為”。從行政審批權(quán)力的角度看是如此，從政府行使其他權(quán)力的角度看，限制政府權(quán)力和保障公民權(quán)利的邏輯也是如此。

政府用法治思維和法治方式履行職責(zé)，不但要體現(xiàn)在審批、執(zhí)法、監(jiān)管等行政事務(wù)中，也要體現(xiàn)在全面深化改革的過程中。習(xí)近平總書記近日強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。改革是對既有利益格局的重大突破，導(dǎo)致一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)產(chǎn)生巨大變化，但所有的突破和變化都不能違反法律，即便需要適時修改法律，修法本身也要按照法律規(guī)定進(jìn)行，改革和修法都不能拋開法律亂改一氣。

只有用法治思維和法治方式履行政府職責(zé)，才能建成真正的法治政府，只有建設(shè)好法治政府，才能建設(shè)好法治中國。