社評(píng)

　　中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革必須啃下國(guó)資國(guó)企改革這塊“硬骨頭”。因?yàn)樽鳛椤伴L(zhǎng)子”的國(guó)企，始終是經(jīng)濟(jì)改革中最微妙和復(fù)雜的一個(gè)重要元素。

　　近日的全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書記不止一次談到國(guó)資國(guó)企改革問題：3月5日在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)表示，國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)是在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進(jìn)取、不思改革；3月9日在參加安徽代表團(tuán)審議時(shí)表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，成敗在細(xì)則。要吸取過去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。

　　在新一輪全面深化改革大潮已然掀起、“混合所有制經(jīng)濟(jì)”日益成為經(jīng)濟(jì)改革關(guān)鍵詞之一的時(shí)代語境下，總書記的上述強(qiáng)調(diào)引起高度關(guān)注，也引發(fā)人們對(duì)相關(guān)改革命題的深入思忖。

　　中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革必須啃下國(guó)資國(guó)企改革這塊“硬骨頭”。因?yàn)樽鳛椤伴L(zhǎng)子”的國(guó)企，始終是經(jīng)濟(jì)改革中最微妙和復(fù)雜的一個(gè)重要元素——作為企業(yè)，在數(shù)十年的計(jì)劃模式下，它們體量大、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)“嵌入度”深入骨髓；作為單位，在“企業(yè)辦社會(huì)”的慣性下，它們“代行”了太多本該由政府或社會(huì)組織承擔(dān)的職責(zé)，對(duì)其改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，事關(guān)“大社會(huì)”、“小社會(huì)”的穩(wěn)定和諧，不得不極為慎重。而正因?yàn)檫@種與時(shí)代發(fā)展相脫節(jié)的存在模式，以及對(duì)全面經(jīng)濟(jì)改革的深度制約，國(guó)資國(guó)企改革在今天尤顯迫切，尤需“踏石有印”的勇氣。

　　對(duì)比十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》與十七大報(bào)告、十八大報(bào)告的相關(guān)論述，不難發(fā)現(xiàn)，十八屆三中全會(huì)《決定》在“國(guó)有資本”的闡述上著墨更濃。“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，對(duì)各種性質(zhì)資本的共存更為包容；“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”，“支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”，從以往更強(qiáng)調(diào)“管資產(chǎn)”到如今“以管資本為主”，一字之差，意義深遠(yuǎn)，可謂對(duì)“國(guó)有資本”的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。

　　從現(xiàn)有的一些舉措來看，這方面的改革呈現(xiàn)積極信號(hào)。前幾天的總理工作報(bào)告提到，將制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。“兩會(huì)”前夕，中國(guó)石化發(fā)布公告，將引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)；珠海格力、上海光明等地方國(guó)企也陸續(xù)公布改革方案。廣東制定的國(guó)資改革目標(biāo)是，2020年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超80%；四川省的改革方案則是，“不設(shè)限，所有領(lǐng)域向社會(huì)資本開放”。新一輪國(guó)資混合所有制改革已經(jīng)奏響序曲。再加上自上而下的行政審批權(quán)的政府“自我革命”，一些不必要、不公正的歧視性審批項(xiàng)目被砍掉或壓縮，正逐步降低民間資本進(jìn)入的門檻，讓它們看到更多“混”進(jìn)來的曙光。

　　但也要清醒地看到，改革進(jìn)入深水區(qū)，“觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難”。要確保真改而不是應(yīng)付式改革，其一是不能寄希望予作為既得利益者的被改革者主動(dòng)迎合改革，而必須以國(guó)家政策和法律倒逼其打開市場(chǎng)大門和股權(quán)大門，放棄繼續(xù)“抱殘守缺”心態(tài)；其二，更關(guān)鍵在于未來的混合所有制經(jīng)濟(jì)必須“混”得公平和透明，從而防止有人借改革之名“謀取暴利”或變相歧視、打壓非國(guó)有資本。

　　一定意義上說，破解這兩個(gè)問題，都需要國(guó)資主管部門盡快從管資產(chǎn)、管企業(yè)抽象為管資本。唯有從具體而微的“婆婆式管理”上抽身出來，形成“投資人監(jiān)管”，更關(guān)注和強(qiáng)化出資人權(quán)益、資本收益，方有望超脫局部、著眼整體而不是過分偏袒某一資本構(gòu)成；同時(shí)，輔以完善的公司治理結(jié)構(gòu)，讓法律利劍真正亮劍，令利潤(rùn)層層向下轉(zhuǎn)移的“記賬游戲”玩不下去，令資本運(yùn)作全過程曬到陽光，則“國(guó)資改革”與“國(guó)資流失”的因果魔咒方有望被打破。