當(dāng)我們提到參政議政，總是很容易想到大詞、大事，攸關(guān)公共利益，關(guān)乎小到城區(qū)、地區(qū)，大到國(guó)家未來(lái)的話題。可以肯定，前面這些都是“兩會(huì)”所關(guān)注、要探討的議題，但“兩會(huì)”是不是局限在一個(gè)“關(guān)乎宏旨”呢？其實(shí)不一定。

“兩會(huì)”是一項(xiàng)重要的政治議程。一年只有一次，全國(guó)代表、委員會(huì)集在一起，對(duì)重大事項(xiàng)的討論是必須的。然而，這里同時(shí)也是眾多立法事項(xiàng)的起點(diǎn)。解釋說(shuō)來(lái)，即人大最重要的一項(xiàng)職能在于立法，而哪些事項(xiàng)該進(jìn)入立法議程之中，都是需要并可以討論的。尤其在我們所處的這個(gè)時(shí)代，無(wú)論是國(guó)家，還是整個(gè)世界及其周邊社會(huì)，都在飛快的變化中，使得法律不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏加快，立法、修法的跟進(jìn)顯得更為迫切。這個(gè)時(shí)候，“兩會(huì)”在確立關(guān)切社會(huì)現(xiàn)實(shí)的立法事項(xiàng)上的作用也更為重要。

什么事可以納入立法、修法考慮中來(lái)呢？傳統(tǒng)類的如稅收制度等議題自不待言，它們恰也是“關(guān)乎宏旨”的那部分議題。不過(guò)，需要注意到，一些我們生活中看似沒(méi)有那么嚴(yán)重，又和我們生活密切相關(guān)，甚至常常念叨的話題，同樣得通過(guò)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)。這個(gè)時(shí)候，它們雖然看上去未必“高大上”，卻也是“兩會(huì)”要高度重視的議題。假日問(wèn)題就是這其中的一個(gè)。

觀察“兩會(huì)”幾天，僅是從媒體報(bào)道中，就能看到多個(gè)代表委員在為休假發(fā)聲。這里面，有作為清華大學(xué)假日改革課題組負(fù)責(zé)人的蔡繼明，也有三亞市長(zhǎng)王勇、重慶師范大學(xué)音樂(lè)學(xué)院院長(zhǎng)張禮慧。蔡繼明所提議案，是要求全國(guó)人大常委會(huì)制定國(guó)家節(jié)假日制度；王勇認(rèn)為，緩解“黃金周”旅游壓力，可考慮每周休1天攢到月底休4天，月月都有小長(zhǎng)假；張禮慧則是在講到家庭教育重要性的時(shí)候，建議設(shè)立全民家庭教育日，讓父母放一天假回家陪孩子。表面上看，他們的立場(chǎng)各不相同，所提要求也不一樣，但本質(zhì)上，這些都與休假有關(guān)。

這樣的話題出現(xiàn)在“兩會(huì)”是不是不合時(shí)宜呢？我不這么認(rèn)為。在眾多的話題中，休假可能與我們的生活貼得更近。或許因?yàn)檫@樣，它似乎因?yàn)檫^(guò)于“細(xì)瑣”而被忽略，但實(shí)際上，它也是國(guó)家社會(huì)變化的一個(gè)縮影。進(jìn)一步來(lái)看，“兩會(huì)”的議題本身在發(fā)生著變化，除了一些與現(xiàn)代國(guó)家制度息息相關(guān)的議題不曾改變外，如教育、醫(yī)療、房?jī)r(jià)在內(nèi)的民生性話題比重持續(xù)增長(zhǎng)。這意味著社會(huì)不斷發(fā)生中，無(wú)論是民眾，還是政府所關(guān)注的議題重心都會(huì)因應(yīng)著隨之調(diào)整。像休假這類民生之上的，與休息權(quán)、休閑有關(guān)的生活類話題的出現(xiàn)，更大程度上是發(fā)展更進(jìn)一步的結(jié)果。而未來(lái)類似的討論，只會(huì)增不會(huì)減。

至于它該不該由“兩會(huì)”討論，前面已經(jīng)說(shuō)到了，假日設(shè)定本質(zhì)上需要立法、修法來(lái)解決。因此，在“兩會(huì)”上把它作為一個(gè)立法事項(xiàng)提出，是發(fā)揮“兩會(huì)”功能的一種體現(xiàn)。“兩會(huì)”就是要鼓勵(lì)更多的議題作為立法事項(xiàng)被提出、被討論。