■ 我看兩會(huì)
根據(jù)大會(huì)日程,這兩天,各代表團(tuán)分別召開(kāi)全體會(huì)議和代表小組會(huì)議,審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。但是,根據(jù)報(bào)道情況看,在幾個(gè)代表團(tuán)的審議現(xiàn)場(chǎng),代表們討論最多的還是政府工作報(bào)告和計(jì)劃報(bào)告,發(fā)言代表對(duì)預(yù)算報(bào)告提出意見(jiàn)和建議的還是偏少,這與平時(shí)民眾痛批“三公”浪費(fèi)、亂鋪攤子上項(xiàng)目形成了鮮明對(duì)比。
相比往年,今年會(huì)議的組織者對(duì)預(yù)算的審查更加重視,不僅提前準(zhǔn)備了《政府預(yù)算解讀》,方便代表讀懂預(yù)算報(bào)告,而且全國(guó)人大有關(guān)單位和預(yù)算報(bào)告起草單位還專(zhuān)門(mén)派員到各代表團(tuán)提供咨詢,為代表釋疑。但是,可能正是由于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在場(chǎng)的原因,許多代表還是把發(fā)言的重點(diǎn)放在了解決本地問(wèn)題甚至爭(zhēng)取政策上。
預(yù)算審查是人大監(jiān)督政府最重要、最有效的手段之一。預(yù)算絕對(duì)不僅是金錢(qián)問(wèn)題,它本質(zhì)上是民主政治的核心問(wèn)題,“政府應(yīng)該怎么做”的實(shí)質(zhì)就是“政府的財(cái)政收支應(yīng)當(dāng)怎樣安排”,因而,在公眾對(duì)國(guó)家“錢(qián)袋子”越來(lái)越關(guān)心的今天,人大代表對(duì)預(yù)算的關(guān)注度也應(yīng)該進(jìn)一步提高。只有對(duì)預(yù)算報(bào)告進(jìn)行了充分的審查,只有代表斤斤計(jì)較于每一分錢(qián)的花銷(xiāo),追問(wèn)每一分錢(qián)的使用效率,才能從源頭上解決資金浪費(fèi)、效率不高等難題,也才能將錢(qián)用到最該用的地方。
當(dāng)然,有些代表提出的觀點(diǎn)也是值得關(guān)注的。比如,有代表就提出,應(yīng)當(dāng)改進(jìn)預(yù)算審查辦法,預(yù)算報(bào)告草案應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月左右的時(shí)間發(fā)給代表,并且在會(huì)議前邀請(qǐng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家為代表們進(jìn)行專(zhuān)業(yè)解讀;也可以加強(qiáng)人大常委會(huì)預(yù)算審查工作機(jī)構(gòu),為代表審查預(yù)算提供更多的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
另外,還可以考慮在修改預(yù)算法時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化人大常委會(huì)的預(yù)算監(jiān)督責(zé)任,努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督的“全程化”。
□恒舜(學(xué)者)