據(jù)報道,全國人大常委會法工委副主任闞珂日前表示,本屆人大已將與稅收有關(guān)立法列入規(guī)劃。如要開征新稅種,將直接制定新的稅法。闞珂還表示,房地產(chǎn)稅已由全國人大相關(guān)工作部門和國務院相關(guān)機構(gòu)共同起草。(3月10日《中國證券報》)
“稅收法定”可以防止“想收就收”。而今房地產(chǎn)稅列入人大立法規(guī)劃,這首先是一個進步。有分析認為,作為一項新稅種,其從立法到最終出臺尚需一段時間。而且由于房地產(chǎn)稅與現(xiàn)行的房產(chǎn)稅并非同一概念,因此在房地產(chǎn)稅正式出臺之前,房產(chǎn)稅試點可能會暫停擴圍。
筆者以為,無論其立法到出臺需要多長時間、之前的房產(chǎn)稅試點會否暫停擴圍,但開征房地產(chǎn)稅是個系統(tǒng)性、復雜性的問題。法定是一方面,多個部委共同參與起草是一方面,其間莫忘開門納諫,廣泛征求公眾意見,則更是一方面。房地產(chǎn)稅關(guān)系到國民的切身利益,不應將最大的利益相關(guān)者排斥在“起草”之外,而應在形式、程序以及實質(zhì)性內(nèi)容等方面,給民眾一定的參與權(quán)、話語權(quán),最大限度地吸納民意。一句話,“法定”誠可貴,“民聲”價更高。
不可否認,此前的房產(chǎn)稅試點,“忘”了的,就是“民聲”,方案基本都是“閉門造車”。就算征求民意,也摻雜了太多的、某種明確的官方意圖,這時留給民眾的余地已非常小。
還有,開征房地產(chǎn)稅的目的、意圖究竟是啥,稅收到底如何使用等,也是問題,也需要說清楚,這樣便于形成共識,取得民眾的理解、配合。
雖然有關(guān)部門認為,在未來的改革邏輯里面,將會認識和思考怎樣在中國進一步打造財產(chǎn)稅,怎樣使房地產(chǎn)調(diào)控在制度建設(shè)方面得到更多實質(zhì)性推進以及怎樣深化配套改革、構(gòu)建地方稅務體系等,但道理是水能載舟也能覆舟。缺乏民意支撐,這樣的“認為”難免就是一廂情愿。
說到底,房地產(chǎn)稅,關(guān)乎民眾切身利益,無論如何“立法”,都不可繞過民意行事。拋開購房者已經(jīng)一次性地支付了房屋及所依附的土地的價款,使國外房產(chǎn)市場的物業(yè)稅,在我們這里失去了征收依據(jù)的糾結(jié),即使征收房地產(chǎn)稅是合情合理,也應在法定的前提下,取得最廣大民眾的支持。要說開征房地產(chǎn)稅好,那么只有經(jīng)過嚴格和廣泛的意見征求和博弈,把其初衷、依據(jù)、目的,特別是如何保證取之于民用之于民等所有問題都解決好了,才是真的好。
(張國棟)