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人民網(wǎng)>>觀點(diǎn)

新京報(bào):以經(jīng)濟(jì)手段為主化解霧霾威脅

2014年03月11日10:03    來源:新京報(bào)    手機(jī)看新聞
原標(biāo)題:以經(jīng)濟(jì)手段為主化解霧霾威脅

■ 觀察家·代表委員議政錄

環(huán)境問題的一個重大原因,來自于機(jī)制性的資源粗放低效耗用狀態(tài),它涉及煤、電、油等能源耗用相關(guān)的制度安排問題。有必要從資源稅改革切入,以經(jīng)濟(jì)杠桿手段為主,把低效、落后、過剩的產(chǎn)能擠出去。

2013年以來,動輒打擊大半個中國且已造成“國際影響”的霧霾,實(shí)已帶有環(huán)境危機(jī)特征,引起了民眾廣泛不滿和政府管理部門高度焦慮,形成了對于我國經(jīng)濟(jì)社會生活的現(xiàn)實(shí)威脅,亟待化解。

正視環(huán)境危機(jī)挑戰(zhàn),我們一方面需要清醒地認(rèn)識到,我國消除霧霾危害這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),還需待以時(shí)日,因?yàn)樵凇跋任廴竞笾卫怼钡募瘸墒聦?shí)軌道上再來解決此種問題,已不可能一蹴而就;另一方面,必須以最高重視程度,正確樹立中長期減排治污、消除霧霾等環(huán)境危機(jī)因素的可行思路與務(wù)實(shí)的方案框架。

這里首先有一個“對癥下藥”的視角,即霧霾愈演愈烈的成因到底是什么?關(guān)于我國霧霾等環(huán)境危機(jī)因素的細(xì)致成因分析,固然還需要展開大量的科研工作,但目前基本的判斷卻已經(jīng)可以形成:這明顯地與我國具體國情中的如下幾個要點(diǎn)息息相關(guān):

1.我國近95%的人口聚居于僅占42%左右國土的“瑗琿—騰沖線”(亦稱“胡煥庸線”)之東南方,使能源消耗、環(huán)境污染壓力呈現(xiàn)“半壁壓強(qiáng)型”;2.我國基礎(chǔ)能源主要依靠國內(nèi)儲量豐富的煤炭——隨著燃油國內(nèi)供給明顯不足等因素在近年浮出水面,加之水電、核電、風(fēng)電、太陽能電所遇的各自制約,目前全國電力供應(yīng)中的約80%已是燃煤發(fā)出的火電,而煤的清潔化使用難度高,大氣污染等負(fù)面效應(yīng)十分突出;3.前面幾十年我國特定發(fā)展階段上形成了在經(jīng)濟(jì)起飛中以重化工業(yè)支撐的超常規(guī)粗放式外延型快速發(fā)展模式,單位GDP產(chǎn)出中的能源消耗系數(shù)相當(dāng)高,污染因素集中度高而不能有效化解。以上這些,可稱為我國能源—環(huán)境壓力方面客觀存在的“三重疊加”,我們極有必要據(jù)此如實(shí)認(rèn)識理解相關(guān)環(huán)境挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性質(zhì)。

接下來,還特別需要指出,在上述基本國情中有關(guān)人口分布、自然資源稟賦、發(fā)展階段特征等基本上不可選擇的因素之外,還有可塑性高的制度機(jī)制因素密切相關(guān),而在這個方面我國存在重大缺陷,對于霧霾等環(huán)境問題的惡化難辭其咎。也就是說,我國目前環(huán)境問題的一個重大原因,來自于機(jī)制性的資源粗放低效耗用狀態(tài),它涉及煤、電、油等能源耗用相關(guān)的制度安排問題,惡化著大氣、水源水流、生態(tài)環(huán)境,形成了經(jīng)濟(jì)、社會生活中危及人們生存質(zhì)量的不良傳導(dǎo)鏈條。

我們面對這種使發(fā)展過程不可持續(xù)的挑戰(zhàn)與威脅,必須抓住可塑、可選擇的機(jī)制與制度安排問題不放。下一階段極有必要積極推進(jìn)從資源稅改革切入,逼迫電力價(jià)格和電力部門系統(tǒng)化改革,并進(jìn)而引發(fā)地方稅體系和分稅制制度建設(shè),以此助益新一輪稅價(jià)財(cái)聯(lián)動改革。這一主題,其實(shí)過去已在若干角度上被方方面面所關(guān)注和議論,但還缺乏一種“捅破窗戶紙”或“打開天窗說亮話”式的正面審視,沒有挑明并加以通盤連貫處理。

節(jié)能降耗方面,政府行政手段為主的選擇式“關(guān)停并轉(zhuǎn)”,雖仍然被反復(fù)強(qiáng)調(diào),但其操作空間有限,僅適合為數(shù)不多的大型企業(yè);以法規(guī)劃定“準(zhǔn)入”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“正面清單”方式,邏輯上說可以用來面對中小企業(yè),但如果以此為主來操作,一定會產(chǎn)生為數(shù)眾多、防不勝防的“人情因素”和設(shè)租尋租,發(fā)生事與愿違的種種扭曲和不公,效果亦不具備合意性。真正可靠、效應(yīng)無誤的轉(zhuǎn)型升級出路和可充當(dāng)主力的調(diào)控長效機(jī)制,是通過改革,以經(jīng)濟(jì)杠桿手段為主,讓本應(yīng)決定性配置資源的市場力量充分發(fā)揮公平競爭中的優(yōu)勝劣汰作用,把真正低效、落后、過剩的產(chǎn)能擠出去,進(jìn)而引發(fā)出來一個綠色、低碳、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“升級版”。

□賈康(全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長)

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(責(zé)編:王倩、文松輝)

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