社評(píng)

　　陽(yáng)光是最好的消毒劑，只要讓處長(zhǎng)們把手中的權(quán)力拿出來(lái)曬一曬，讓辦事人對(duì)經(jīng)辦人員的辦事效率評(píng)一評(píng)，必然切斷處長(zhǎng)們將權(quán)力變現(xiàn)的暗道。

　　兩會(huì)代表熱議行政審批改革，“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”“科長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”成熱點(diǎn)話(huà)題。有代表說(shuō)，一個(gè)處長(zhǎng)、科長(zhǎng)就導(dǎo)致一個(gè)項(xiàng)目拖了很長(zhǎng)時(shí)間，或者拖黃了的事，太多了。代表中一位廳級(jí)干部說(shuō)：“我有時(shí)也會(huì)為一些項(xiàng)目請(qǐng)這些有行政審批權(quán)的處長(zhǎng)們吃飯，送點(diǎn)土特產(chǎn)搞好關(guān)系，很無(wú)奈。”

　　能逆轉(zhuǎn)下級(jí)請(qǐng)上級(jí)這樣的“官場(chǎng)潛規(guī)則”，看來(lái)“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”“科長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”確實(shí)能量不小。按照行政職級(jí)來(lái)看，科長(zhǎng)、處長(zhǎng)職務(wù)不算高，但很多時(shí)候誰(shuí)都不敢拿他們不當(dāng)干部。一方面，部門(mén)決策權(quán)雖不在處長(zhǎng)手中，但作為決策后的具體執(zhí)行者，處長(zhǎng)的執(zhí)行權(quán)不容忽視，快辦還是慢辦，全辦還是部分辦，都得看他們?cè)趺崔k。另一方面，作為上傳下達(dá)的關(guān)鍵一環(huán)，他們往往承擔(dān)著文件起草、審核材料等基礎(chǔ)工作。向上，他們的意見(jiàn)分量不輕；向下，又直接面對(duì)辦事人。卡住了“閻王好見(jiàn)，小鬼難求”的關(guān)鍵位置，自然有擺架子、逞官威的資格。有了這兩方面“特長(zhǎng)”，“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”就有了基礎(chǔ)。曾有人稱(chēng)，某些部委成了“部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的處長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。也正因?yàn)榇耍�處長(zhǎng)往往成為“跑部錢(qián)進(jìn)”的重點(diǎn)關(guān)照對(duì)象。

　　名義上權(quán)力不大，手中卻掌握了實(shí)權(quán)，發(fā)生廳官要請(qǐng)?zhí)庨L(zhǎng)吃飯的事情不難理解，這是應(yīng)了那句老話(huà)：縣官不如現(xiàn)管。而在處長(zhǎng)面前競(jìng)折腰的絕不止廳官，有企業(yè)界人士就感嘆：“在落后地方，老板再大，一個(gè)處長(zhǎng)都能把你搞死。”

　　當(dāng)然，要搞死人的處長(zhǎng)不多，但堪稱(chēng)搞錢(qián)能手的處長(zhǎng)卻不少，以至于與“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”聯(lián)系密切的“處長(zhǎng)貪腐”，儼然成為了小官大貪的典范。曾任河南省教育廳財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)、審計(jì)處處長(zhǎng)的馮哲落馬時(shí)，被查出受賄200多萬(wàn)元、800萬(wàn)元不能說(shuō)明合法來(lái)源；財(cái)政部企業(yè)司綜合處原處長(zhǎng)陳柱兵受賄案，檢方指控其非法收受他人財(cái)物2400多萬(wàn)元……這些數(shù)字提醒我們，反腐打“老虎”固然重要，但更多腐敗還是發(fā)生在“蒼蠅”身上，很多“老虎”也是從“蒼蠅”進(jìn)化而來(lái)。論職級(jí)，科長(zhǎng)、處長(zhǎng)確實(shí)是“蒼蠅”，但掌握了關(guān)鍵權(quán)力，處在了關(guān)鍵位置，也可能出現(xiàn)“蒼蠅猛于虎”的現(xiàn)象。

　　其實(shí)，“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”并非處長(zhǎng)自己有多大的能耐，根源還是手中把持的權(quán)力用于尋租變現(xiàn)，從而形成超越職級(jí)的“怪胎”。而要打破“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”，遏制小官大貪，也該從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行入手。行政審批改革推進(jìn)以來(lái)，2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，今年還將加碼。通過(guò)改革，能取消的取消，該下放的下放，備案能行的就不必報(bào)批，集中在部委、省廳的審批權(quán)少了很多。改革的前進(jìn)方向，正是要鏟掉“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”的生長(zhǎng)土壤。

　　然而，還有很多不能下放的審批權(quán)力，還有一些工作必須由處長(zhǎng)執(zhí)行，怎么辦？權(quán)力并非等于腐敗，只有絕對(duì)的權(quán)力才可能滋生腐敗。行政審批改革提出要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開(kāi)，清單之外的一律不得實(shí)施審批。陽(yáng)光是最好的消毒劑，只要讓處長(zhǎng)們把手中的權(quán)力拿出來(lái)曬一曬，讓辦事人對(duì)經(jīng)辦人員的辦事效率評(píng)一評(píng)，必然切斷處長(zhǎng)們將權(quán)力變現(xiàn)的暗道。