政府工作報告強調(diào),要繼續(xù)增加中央財政教育投入,提高使用效率并強化監(jiān)督。這為教育事業(yè)的未來發(fā)展,為辦成人民滿意的教育,注入了更大信心。我認為,除此之外,當前,教育領(lǐng)域仍有諸多深層的問題與障礙需要解決,改革的步子可以邁得更大更實。我想,可以重點思考以下幾個方面:
首先是厘清認識上的混亂。長期以來,我國在對教育的認識,包括本質(zhì)作用、改革觀念、法理依據(jù)、標準制定、經(jīng)費使用等方面,都存在一定的混亂,未能將各級各類的教育性質(zhì)與特點說清楚,致使人人都熱衷于談教育,但各自的認識、立場與價值取向等卻具有較大差別,不僅造成了思想上的混亂,也增大了教育改革的復雜性。比如,在什么是義務教育,為什么要發(fā)展民辦教育,如何構(gòu)建良好教育生態(tài),如何規(guī)范教育投入與相關(guān)權(quán)責等方面,不僅在社會輿論中存在含糊不清的現(xiàn)象,政府對教育的認識、管理、評價與導向上,也存在隱憂。可見,沒有對教育本質(zhì)清晰、正確的了解,即便有充足的經(jīng)費,教育事業(yè)改革的發(fā)展依然會有障礙。
其次是規(guī)范相關(guān)法律與制度。教育經(jīng)費現(xiàn)在有了總體的投入保障,但對投入的源頭、標準、預算、決算、使用原則、多元評價等仍缺少明確的法律規(guī)定與過程監(jiān)控。一些相關(guān)法律法規(guī)或缺位,或有待完善,致使僅在教育經(jīng)費的使用上,就會遇到許多問題。比如,在中國的義務教育和公立學校體系之中,有關(guān)經(jīng)費標準、使用及各級學校管理者的相關(guān)權(quán)限,本應有相關(guān)具體法律法規(guī)加以規(guī)范,但至今相關(guān)法律非但不完善,部分法律之間還存有抵牾。再比如,在推進義務教育階段學校發(fā)展均衡化的進程中,教師的合理、有序流動是關(guān)鍵,但目前的《義務教育法》《教師法》都難以在促進教師流動方面給予有力支持,學校、教師的責、權(quán)、利也缺乏明確的對應規(guī)定。
再次是規(guī)范社會參與的通道與機制。長期以來,中國的教育改革已在多方面進行積極探索,受到全社會的廣泛認可。但在政府及主管部門的“主導”方面,過分行政化的問題依然存在,致使社會參與的通道和機制還很不完善,其積極作用未能充分體現(xiàn),難以規(guī)避許多顯而易見的風險。比如,2014年推進義務教育階段的就近入學,在相關(guān)制度設(shè)計和安排上,依然較多地體現(xiàn)了政府及主管部門的管理意識,而對民眾擔憂的問題卻缺少充分的關(guān)注。何謂“就近入學”,與“劃片”有何關(guān)系,為什么要留下5%~10%的擇校空間,為什么只在部門政策而非法律層面進行規(guī)定?明顯,這些問題不明確,不僅老問題難以解決,還會形成很多新問題。(民進中央教育委員會副主任、中國人民大學教授)
(本報記者姚曉丹采訪整理,人物素描:郭紅松)