民主政治發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志在于，人們開始關(guān)心起政治，重視那些民意代表是否履職、稱職。過去幾年的“兩會(huì)”，外界對(duì)委員代表的履職表現(xiàn)投入了較多的精力。

不過，從委員代表的履職表現(xiàn)看問題，只呈現(xiàn)出單向的一面。從委員代表自身出發(fā)，他們?cè)诼穆氝^程中有過什么遭遇，又是如何去應(yīng)對(duì)的，則是構(gòu)成參政議政圖貌的另一面。這幾天，來自會(huì)場的一些聲音，某種程度上道出了這另一面的情況。

前天是政協(xié)小組討論時(shí)間，委員們結(jié)合自己的履職實(shí)踐討論政協(xié)工作，由于集中了不少的抱怨，被戲稱為“吐槽時(shí)刻”。比如，有委員自嘲，說了也白說，白說還要說。而更為具體的例子，是委員許明金講述的一個(gè)有關(guān)建設(shè)保障房的案例，姑且不說前后經(jīng)歷的這種周折，就是到了最后，保障房建成了，供水供電卻沒有人管，協(xié)調(diào)會(huì)開了163次，問題還是沒有解決。用許明金的話說，作為政協(xié)委員，我曾三次寫信反映情況給市長，都沒有得到回復(fù)，愧當(dāng)政協(xié)委員。

許明金講的例子可能有點(diǎn)極端，從在場委員們驚訝的反應(yīng)來看，這樣的情況并不多見。然而，163次協(xié)調(diào)會(huì)和委員的感受卻著實(shí)反映了一些問題。

163次協(xié)調(diào)會(huì)，每次都有會(huì)議記錄，始終在協(xié)調(diào)，又始終協(xié)調(diào)不過來，開會(huì)和解決問題徹底地分開了，工作效率的問題不言自明。不過，如果僅從這一角度來談，問題可能還過于個(gè)案。我更關(guān)心的是委員參與163次協(xié)調(diào)會(huì)本身。

委員親自跟蹤自己所關(guān)注的問題，在解決問題的過程中想盡一切辦法，斡旋、協(xié)調(diào)、寫信向各方面反映情況，在一般看來都是一種積極的履職表現(xiàn)，也是值得肯定的。事實(shí)上，大部分最后付諸執(zhí)行的提案，都是在這樣的全程參與，以及相關(guān)主責(zé)部門的配合處理中解決。 所以如一些委員所言，問題能不能解決，不僅是提案所指向的問題是不是真的存在，它還要有委員對(duì)問題的持續(xù)跟進(jìn)，委員個(gè)人打交道能力的運(yùn)用等一系列其他因素同時(shí)成立。即便如此，問題能不能解決，依然不能確定。

拿163次協(xié)調(diào)會(huì)來說，拋開協(xié)調(diào)無果不論，委員前后參加了163次協(xié)調(diào)，其間付出了多少精力，光一個(gè)數(shù)字即說明了一切。花了這么大的精力卻沒有個(gè)結(jié)果，委員個(gè)人的挫敗感是可以理解的。但從另一個(gè)角度來看，是什么樣的議題值得一個(gè)委員用去所有的履職時(shí)間呢？進(jìn)一步而言，委員的工作，是不斷地研究問題，發(fā)現(xiàn)和提出問題，還是把所有精力放在同一個(gè)議題之上，幫助協(xié)調(diào)解決問題？照我們慣常的想法，委員的履職過程是從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的過程，這樣的想法，甚至與委員自嘲的“不決策、不執(zhí)行”的尷尬定位不符。在我看來，協(xié)調(diào)這些進(jìn)入執(zhí)行層面的問題，并不該由委員負(fù)責(zé)，委員應(yīng)該花更多的精力在找出問題，并向相關(guān)部門指出問題所在。

在這個(gè)層面上來說，委員們之所以會(huì)感到履職無力，陷入“無用功”的循環(huán)，是由于某種程度的“越界”。本質(zhì)上，這種“越界”又是由執(zhí)行層面的低效無為“倒逼”所致。委員的權(quán)力并不無限大，他們的精力能力也有局限，要打破這種悖論循環(huán)，還得在主責(zé)部門這頭找問題。