李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到了三個(gè)“1億人”——“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。我感到，這個(gè)內(nèi)容非常重要，解決好三個(gè)“1億人”問題，將給未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的增長空間。三個(gè)“1億人”所帶來的內(nèi)需的擴(kuò)大，將為未來十年中國經(jīng)濟(jì)保持7.5%左右的增長提供強(qiáng)大支撐，為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

　　第一個(gè)“1億人”是“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”。讓1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城市，讓他們學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓他們的孩子和城里孩子一樣享受基本公共服務(wù)，這是一張美好的藍(lán)圖，要實(shí)現(xiàn)它，需要加大公共財(cái)政投入，需要我們真正把錢用在“刀刃”上。

　　1978年時(shí)，我國的城鎮(zhèn)化率大概只有18%，而到去年，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到53.73%。35年，提高35個(gè)百分點(diǎn)，世界上沒有哪個(gè)國家能達(dá)到這樣的城鎮(zhèn)化速度。城鎮(zhèn)化率的提高是一個(gè)了不起的成就，但我們也要看到存在的問題。現(xiàn)在的方法是用常住人口來計(jì)算，在城市工作居住超過六個(gè)月，就算作常住人口，計(jì)入城鎮(zhèn)化。這樣算的話，兩億多農(nóng)民工就算作了城市人。但實(shí)際上，全國絕大多數(shù)農(nóng)民工并沒有享受到與市民同等的待遇，在城市里沒有真正意義上的“家”，我們距離真正意義上高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化還有不小的差距。

　　第二個(gè)“1億人”是指“改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村”。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，“決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片”。黨中央、國務(wù)院對(duì)相關(guān)問題高度重視，今年政府預(yù)算增加了對(duì)棚戶區(qū)和安居工作的投入力度。我們相信，棚戶區(qū)、城中村“晴天一身土，雨天一身泥”的狀況會(huì)根本上改變。顯然，這就需要加大投入，勢必會(huì)拉動(dòng)新的內(nèi)需。

　　第三個(gè)“1億人”是“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。這一點(diǎn)尤為重要。現(xiàn)在一說城鎮(zhèn)化，有的人就把眼光放在大城市，放在東部地區(qū)。我們一定要看到，中西部農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就近就業(yè)的重要意義。當(dāng)中西部若干個(gè)集聚了生活、工作功能的小城鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將迎來新的增長點(diǎn)。這是在西部大開發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略后又一個(gè)重要的戰(zhàn)略支撐。

　　顯然，三個(gè)“1億人”所帶來的內(nèi)需是前所未有的內(nèi)需，是扎扎實(shí)實(shí)的內(nèi)需。這種內(nèi)需還有一個(gè)重要特點(diǎn)，那就是把經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力與改善民生、以人為本緊密結(jié)合起來。相比一些大型投資項(xiàng)目，這樣的內(nèi)需是可持續(xù)的內(nèi)需，是構(gòu)建和諧社會(huì)所需要的內(nèi)需。從量和質(zhì)兩方面研究和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，為未來經(jīng)濟(jì)增長指出了方向，最關(guān)鍵的就是“民生為本”“以人為本”，這是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的必由之路。（國務(wù)院參事室特約研究員、國家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師 姚景源）

　　（本報(bào)記者馮蕾采訪整理，人物素描：郭紅松）