國家信訪局23日發(fā)布關(guān)于“引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪”的新規(guī)定。其中最受注目的是，如果信訪人跨越本級和上一級機(jī)關(guān)上訪，上級機(jī)關(guān)不予受理。昨天互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)對信訪新規(guī)的一片吐槽聲。

　　信訪是針對中國社會現(xiàn)實的獨特制度設(shè)計，一些激進(jìn)的聲音要求取消信訪，認(rèn)為它是“對法治的破壞”，這在理論上可以自圓其說，但如果真那么做，將造成巨大的矛盾調(diào)解真空。信訪作為中國法治出現(xiàn)局部供給不足的一種補(bǔ)救辦法，有著強(qiáng)大的現(xiàn)實需求。

　　然而信訪領(lǐng)域近年出了很多問題也是事實，包括眾所周知的各地“上訪專業(yè)戶”和官員截訪，以及圍繞信訪形成的讓圈外人匪夷所思的利益鏈條，驚人的腐敗形式等等。對上訪制度進(jìn)行改革勢在必行。

　　新規(guī)的核心意義是要求基層信訪部門和整個基層政府發(fā)揮作用，承擔(dān)起它們應(yīng)有的責(zé)任，不要讓各地的糾紛和沖突都堆積到中央和省會城市。這一政策設(shè)計目標(biāo)有其合理性，它決不僅僅是“維穩(wěn)”的需要，它也是提高解決問題效率所必須的調(diào)整。

　　上訪不應(yīng)是“當(dāng)?shù)馗娌幌聛砭腿ジ嬗鶢睢钡囊馑迹�那樣的話，中國的首都就會變成“上訪城”，整個社會的運轉(zhuǎn)就會畸形。中國必須全面調(diào)動基層解決問題的能力，這樣中國社會才不會被自己的“大”壓垮。

　　但是基層政府能被調(diào)動起來嗎？這才是問題的關(guān)鍵所在。新規(guī)在邏輯上是正確的，但只有基層信訪部門的官員都真正做到恪盡職守，基層政府都對化解矛盾做了最大努力，才能最終支撐起這一邏輯。在中國很多政策的好與不好不僅僅取決于設(shè)計，而取決于實踐的質(zhì)量。

　　上訪既是基層群眾在遭遇不公時討回公道的希望，也被一部分人異化成爭取公平之上額外利益的博弈手段。這兩種情況交織在一起，與政府官員認(rèn)真依法辦案以及徇私枉法辦案再度交織，形成極其復(fù)雜的局面。信訪的輿論環(huán)境已經(jīng)極其惡劣，它是政府公信力缺陷最嚴(yán)重的部位之一。

　　新規(guī)恐怕只能是信訪改革的一部分，重塑信訪的權(quán)威需要更多配套措施的支持，包括法治建設(shè)的更快推進(jìn)。基層政府官員的作為，也需要有更多制度性杠桿。制度要保障他們的裁定和處理有效力，對他們推卸責(zé)任和徇私舞弊給予懲處。否則，基層的局面就不是解決問題的活躍，而是矛盾的不斷堆積，甚至制造新的矛盾。這樣的堆積最終會導(dǎo)致社會的“癌變”。

　　在生活中有上訪經(jīng)歷的人，比例很小，但上訪之痛的感染力卻不斷造成大范圍沖擊。對信訪的改革首先要做到，改革本身所導(dǎo)致的問題，要少于它致力于解決的問題。新規(guī)能否做到這一點，人們拭目以待。

　　我們認(rèn)為，信訪沒有再經(jīng)一次打擊的資本了。這個原本應(yīng)是政府公信力“大本營”的地方，之前到了陷落的邊緣。如今陣地上又吹起了號子，它是什么號子社會上有些困惑，但對政府來說，它必須是一次“集結(jié)號”。▲