人社部社會保險事業(yè)管理中心黨委書記皮德海日前表示,對養(yǎng)老金雙軌制改革,社會反應(yīng)很強烈,要實行養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,解決雙軌制問題,今年將要拿出方案。(5月18日《京華時報》)
這是自今年3月人社部副部長胡曉義明確表態(tài)養(yǎng)老金雙軌制有望在今年破題之后,該部官員的又一次“確認并軌”。前段時間,公眾看到不少養(yǎng)老金并軌遭遇特權(quán)意識的一波接一波地“逆襲”,大家曾感到嗓子冒涼氣。先是權(quán)威媒體刊發(fā)文章,大意是,養(yǎng)老金待遇上不能搞“一刀切”,稱公務(wù)員是國家公職人員,掌握并行使著公共權(quán)力,養(yǎng)老待遇差了,隊伍可不好帶,等等。總之一句話,就是不想有效觸及2011年7月正式實施的《社保法》里另設(shè)的那個“公務(wù)員小灶”。
這個“小灶”在《社保法》第十條中——“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定”。如此,使得不僅是公務(wù)員,還有“參公”人員,他們數(shù)以千萬計,被“法外施恩”,單位和個人全部一分錢不繳,退休之后靠在財政的鐵鍋里舀退休金,并且比企退職工高出數(shù)倍。這種光領(lǐng)錢不繳費現(xiàn)象,無疑將權(quán)利與義務(wù)對等的關(guān)系公開倒置。其實,當年社保法草案尚處討論階段之初,就有不少人疾呼:應(yīng)刪除這條“特殊規(guī)定”的不公尾巴。但這條“尾巴”還是神奇而堅強地“搖晃”至今。
現(xiàn)在要啟動修改該法的法律程序并非易事,因為有一個時間過程,但人們可以次優(yōu)選擇,期待社會共識形成的力量去盡早為這條“尾巴”動手術(shù)。那就是本著社會養(yǎng)老公平的原則,為了紓解人為制造的官民矛盾,盡快在社會監(jiān)督之下拿出“由國務(wù)院規(guī)定”的具體辦法。近年來,因為媒體的廣泛批評,包括人社部官員在內(nèi),已多次明確,公職人員必須走上社保全國統(tǒng)籌這條路。但我們不無憂慮地看到,并軌似乎一直只停留在嘴上。不僅難見時間表,而且一次次、一年年地爽約,讓養(yǎng)老金并軌成為一道政策難題。
究其根源,不外乎還是“屁股指揮腦袋”。上世紀90年代,養(yǎng)老一軌兩行,可以是“說干就干、沒啥懸念”。推行快是因為制定政策者不用自繳社保。而今要提高并軌速度體現(xiàn)國家的公平態(tài)度的主動權(quán),又一次落回到雙軌制的受益者手中。養(yǎng)老改革特別需要獨立于利益之外的“第三方監(jiān)管機構(gòu)”來推進,倒逼出一股無以可阻的推力。通過“并軌效率”長期不高來看,一些欲堅守養(yǎng)老金雙軌制繼續(xù)運行下去的“抵抗力量”還相當頑強,即便偶爾站出來表態(tài)“終將并軌”,也像是在公開踢皮球。
顯然,應(yīng)將“養(yǎng)老并軌”導入國家制度的高端,就沿《社保法》第十條這個“小灶”入手,由國務(wù)院規(guī)定公務(wù)員如何納入社保統(tǒng)籌的路徑,以期盡快制度性回歸公民養(yǎng)老公平的權(quán)利,消除人民對這一養(yǎng)老政策的“公權(quán)自肥”詬病。說一千道一萬,養(yǎng)老并軌的意義遠不止于彌補養(yǎng)老保險的可能虧空,更在于體現(xiàn)官民平等,邁出縮小官民收入分配差距的關(guān)鍵的實質(zhì)性一步。