□走過場的參與,既給公眾的立法參與熱情潑了涼水,也使立法機(jī)關(guān)的公信力大打折扣
近年來,立法機(jī)關(guān)通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、公布法律法規(guī)草案征求意見、全民討論等多種方式,為公眾參與立法提供了比較廣闊的空間,盤活了立法資源、提高了立法質(zhì)量。公眾參與立法逐漸成為立法機(jī)關(guān)“開放式立法”、“多樣化立法”的有益探索與民主實(shí)踐。
多元化的利益主體通過公眾參與立法的途徑,使其利益矛盾沖突經(jīng)由公共和理性渠道得以化解并達(dá)成某種程度的共識,進(jìn)而上升為公共意志,這一過程與結(jié)果充分彰顯了現(xiàn)代民主法治的理念。但不容回避的是,仍有一些立法機(jī)關(guān)壟斷立法話語權(quán),未能給公眾提供有效的表達(dá)渠道,并且在多元利益產(chǎn)生沖突時(shí)缺乏有序的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,導(dǎo)致公眾在立法實(shí)踐中被動(dòng)參與,提出的一些合理建議是否被采納,公眾無法得到回應(yīng);甚至有些遭到公眾強(qiáng)烈反對或存在較大爭議的條文,卻依然原文保留……公眾因此批評,一些立法參與方式就是走走過場、做做樣子,“民主作秀”獲取“噱頭”罷了。
這樣的參與,既給公眾的立法參與熱情潑了涼水,也使立法機(jī)關(guān)的公信力大打折扣。究其原因,一方面,雖然我國立法法和一些地方性法規(guī)都規(guī)定了公眾立法參與,但是立法語言的模糊性和原則性使立法機(jī)關(guān)在操作時(shí)具有隨意性;另一方面,部分公眾參與意識和參與能力偏低,難以使自己的訴求獲得有效表達(dá)。
公眾參與立法的合理建議是否納入立法決策,是對立法機(jī)關(guān)公信力的考量。公眾參與立法是否取得實(shí)效不僅在于公眾參與是否有多種形式,更在于公眾參與是否對立法決策、法案的內(nèi)容甚至立法的效力產(chǎn)生實(shí)際影響。
在我國,人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度,無疑是最重要、最根本的政治參與形式。如何走出一條符合中國特色的公眾參與立法之路,是立法機(jī)關(guān)不容回避的責(zé)任和使命。應(yīng)當(dāng)完善公眾有效參與的立法制度,使公眾“既有確切代言之聲,亦有有效申言之制”。只有這樣,所立之法才更加接地氣、通國情、連民心,進(jìn)而增強(qiáng)人們對法治的信仰。