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十一黃金周臨近,不少人打算出門旅行,可全國多家景區(qū)門票9月卻集體漲價。據(jù)國家旅游局網(wǎng)站顯示,目前全國5A級景區(qū)共171個。據(jù)統(tǒng)計,票價過百的景區(qū)數(shù)量已達到101個。換句話說,幾十元暢游名勝的時代已經(jīng)翻篇兒,國內(nèi)5A級景區(qū)平均票價已邁入“百元時代”。而門票提價合理與否,又引發(fā)爭論。
要習(xí)慣門票“隨行就市”式漲價
指望靠行政之手摁住票價正常浮動的苗頭不靠譜,許多景區(qū)也已實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,在此情境下,政府也該廓清職責(zé),不應(yīng)直接干預(yù)定價。
不少5A級景區(qū)“逢節(jié)即漲”,讓不少人發(fā)出“玩不起”的感嘆,并給其扣上“亂漲”的帽子。對游客而言,漲價當然讓人不爽,可從客觀規(guī)律看,5A級景區(qū)果真就漲得沒道理?
應(yīng)看到,5A級景區(qū)多是世界遺產(chǎn)和國家級風(fēng)景名勝區(qū),也是種稀缺的旅游資源,通常功能更齊全、設(shè)施更完備,隨著近年物價水平的整體上漲,包括人工、物料等在攀升,5A級景區(qū)建設(shè)和管理都要投入更多財力物力成本,適當提高門票價格在內(nèi)的服務(wù)收費,無可厚非。而在十一前“漲風(fēng)勁吹”,也契合淡旺季的供需規(guī)律。再者,價格調(diào)整,也能起到調(diào)節(jié)人流的作用,避免人流過多溢出景區(qū)承載力。
漲很正常,只可惜,我國迄今都沒一個合理的門票價格上漲生成機制。我國《旅游法》規(guī)定,利用公共資源等建立的景區(qū),門票價格實行政府定價和指導(dǎo)價。問題是,目前國內(nèi)景區(qū)門票價格實行的就是國家指導(dǎo)下、以省為單位分級管理的政府定價機制,各級的景區(qū)門票價格都是由地方政府價格部門批準的。而行政干預(yù),也擾亂了票價“隨行就市”浮動的節(jié)奏。如2007年,國家發(fā)改委規(guī)定旅游景區(qū)門票價格調(diào)整頻次不低于3年。結(jié)果,導(dǎo)致每逢限漲令解禁,景區(qū)就出現(xiàn)扎堆報復(fù)性地漲價。
說到底,指望靠行政之手摁住票價正常浮動的苗頭不靠譜,附在景區(qū)上的供需規(guī)律就擺在那,而許多景區(qū)也已實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、市場化運營,在此情境下,政府也該廓清職責(zé),做好監(jiān)管的同時避免行政越位,不應(yīng)直接干預(yù)定價。比如,景區(qū)門票調(diào)價事先可行性立項、票價運營成本監(jiān)審辦法該如何完善,這些都要更明晰的監(jiān)管辦法。某種程度上,正是因應(yīng)有的監(jiān)管不到位,行政之手又亂伸,才致使本來合理的景區(qū)門票漲價,顯得“名不正言不順”。
所以,建立合理的門票生成機制,也是為合理漲價“洗白”的前提:如在國家層面出臺景區(qū)門票價格定價監(jiān)管辦法,完善包括調(diào)價事先論證立項機制、成本監(jiān)審規(guī)則等在內(nèi)的操作細則;將旅游景區(qū)按質(zhì)量不按地域科學(xué)分類、分級,建立靈活科學(xué)的旅游景區(qū)門票價格體系。
旅游業(yè)是特殊的服務(wù)業(yè),捋順景區(qū)門票價格,也是完善行業(yè)秩序的題中之義。而日前,國務(wù)院新設(shè)旅游工作部際聯(lián)席會議制度,把全國旅游工作議事由部委協(xié)調(diào)上升到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)層面,目的就是推進包括國家旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的相關(guān)方面大發(fā)展。真心期望,在其運作和強力推進下,景區(qū)門票價格合理生成機制能早日出臺。到那時,對票價上漲,公眾想必也不會再大驚小怪。 □余明輝(價格鑒證師)
聽過很多道理,依然難過“門票”這關(guān)?
無論是從5A級景區(qū)屬性、當前的漲價特征,還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型角度看,這些5A級景區(qū)集體漲價都難言合理。而高價門票下,人們旅游的步伐也會被攔截。
十一在即,很多知名景區(qū)的門票價格又“應(yīng)聲而漲”,且漲價理由都似曾相識:經(jīng)營狀況不佳、運營壓力過大、景區(qū)設(shè)備缺乏修繕、前提投資過大……與之相對的是,網(wǎng)上反對聲一片,在新華網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中,超過98%的網(wǎng)友不贊同景區(qū)門票漲價。
輿情風(fēng)向很能說明問題:無論是從5A級景區(qū)屬性、當前的漲價特征,還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型角度看,這些5A級景區(qū)集體漲價都難言合理。
關(guān)于景區(qū)門票提價,我國《旅游法》中明確規(guī)定,“景區(qū)提高門票價格當提前六個月公布”。一些景區(qū)趕在“黃金周”等節(jié)假日前提價,涉嫌違規(guī)。更重要的是,景區(qū)帶有公共屬性,以5A級景區(qū)為例,其觀賞價值多在自然風(fēng)貌、歷史遺跡,而不是現(xiàn)代的人工景觀或游樂項目。其定價上,也應(yīng)注重社會性和公益性,不能輕易被地方保護主義所綁架。
有專家說,在現(xiàn)有體制下,景區(qū)收費套路與“貸款修路,收費還貸”高速公路收費模式異曲同工——這也是種運作模式,可在景區(qū)運營財務(wù)信息的透明度不高的情況下,誰來確定它是在按合理定價原則運行?
它山之石,可以攻玉。有人做過比照:張家界的門票是美國黃石公園門票的4倍,參觀法國盧浮宮也只需85元人民幣,而日本富士山則完全是免費。還有媒體報道,把買一張九寨溝門票的錢,拿去買美國黃石公園、科羅拉多大峽谷、日本富士山門票之后還有剩余。它們不會以“保護文物古跡”為由隨意提高門票價格,而多是通過區(qū)域內(nèi)某些景觀額外收費、限制票量、分時段分批次進入?yún)⒂^等辦法,控制客流量。像比薩斜塔,每天分批次(1小時2至3批)對游客開放。
在這些國家,門票收入在景點運營費用中占比不大,僅20%左右,運營費用主要來自政府補貼、個人捐助和商業(yè)開發(fā)式籌集資金。其經(jīng)驗也證明,旅游經(jīng)濟只有跨越“門票經(jīng)濟”的低級階段,把旅游產(chǎn)業(yè)鏈做長,才能獲取更大的整體效益。在國內(nèi),西湖的例子被常舉:據(jù)統(tǒng)計,西湖景區(qū)每年因此直接減少門票收入2530萬元,但公園免費帶動了杭州旅游產(chǎn)業(yè)新增經(jīng)濟效益上百億元,可惜步其后塵者寥寥。
說真的,道理其實都說爛了,但太多景區(qū)還是走不出“漲價窠臼”,到頭來,高價門票阻截了人們旅游的步伐,也讓景點資源利用陷入“殺雞取卵”的境地。 □楊國英(學(xué)者)