專 欄

　　公積金的性質(zhì)是住房?jī)?chǔ)備金，所有權(quán)屬于繳納者個(gè)人，公積金中心屬于管理者，管理者登堂入室任意使用財(cái)物，屬于破壞產(chǎn)權(quán)的行為。

　　10月8日，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)第一次會(huì)議在京召開(kāi)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)陳大衛(wèi)表示，修訂住房公積金管理?xiàng)l例，更好地支持繳存職工解決基本住房問(wèn)題。

　　住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，全國(guó)實(shí)際繳存公積金職工1.06億人，繳存總額6.47萬(wàn)億元，繳存余額3.27萬(wàn)億元。而據(jù)之前的媒體報(bào)道，全國(guó)住房公積金的使用率約為50%左右，有一半住房公積金處于閑置未使用狀態(tài)。閑置的公積金多按照活期存款利率放在銀行里，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房公積金監(jiān)管司提供的數(shù)據(jù)則顯示，過(guò)去十年，職工個(gè)人住房公積金賬戶加權(quán)平均存款利率僅為1.89%，比同期平均CPI低1.07個(gè)百分點(diǎn)。

　　不僅公積金實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力在縮水，各地提取門(mén)檻也各不相同，要抑制房?jī)r(jià)時(shí)就提高門(mén)檻，要鼓勵(lì)市場(chǎng)時(shí)就降低門(mén)檻，而為了防止擠提風(fēng)險(xiǎn)，往往又增加提取難度。9月初，國(guó)管公積金中心發(fā)布通知，今后再提取住房公積金時(shí)，提取人需如實(shí)申報(bào)本次購(gòu)房是否辦理個(gè)人住房貸款，提交相關(guān)材料，國(guó)管公積金中心及受委托銀行對(duì)購(gòu)房行為的真實(shí)性進(jìn)行核查，就是增加提取難度的典型案例。

　　公積金成人人挪用的“唐僧肉”

　　公積金之所以走入如此尷尬的境地，原因是公積金這塊唐僧肉已經(jīng)到了各地方政府、各利益群體的鍋里。眾多繳存者的心血被白白消耗，公積金低效與提取難同時(shí)存在，無(wú)主基金成為唐僧肉。

　　公積金設(shè)立之初是職工住房互助資金，但人人都是主人就等于沒(méi)有主人，掌握實(shí)際管理權(quán)的地方公積金管理中心不得不聽(tīng)命于上級(jí)政府。于是，這塊唐僧肉終于被“肢解”，找到了各自的“主人”。

　　近年來(lái)，挪用公積金的案例屢屢出現(xiàn)。2008年8月27日，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議作審計(jì)工作報(bào)告，在對(duì)30個(gè)省（區(qū)、市）的133個(gè)設(shè)區(qū)城市住房公積金歸集、管理和使用情況的審計(jì)中，共發(fā)現(xiàn)挪用住房公積金及其增值收益20億元，違規(guī)發(fā)放住房公積金個(gè)人貸款22億元。在發(fā)放的建設(shè)項(xiàng)目貸款和以委托理財(cái)?shù)确绞劫?gòu)買(mǎi)的國(guó)債中，有50億元住房公積金應(yīng)收回而未收回，面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。

　　公積金的用途更為“廣泛”。據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》9月報(bào)道，在公積金“條例”的修訂過(guò)程中，形成完全共識(shí)的主要有兩點(diǎn)，一是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，住房公積金余額投資收益可以用于保障性安居工程長(zhǎng)期建設(shè)貸款；二是允許住房公積金提取可用于支付房屋租金的支出。公積金事實(shí)上將成為社會(huì)資金的一部分，向棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)等提供源源不斷的廉價(jià)資金。

　　等而下之者，則是封閉信息，不知道有多少人了解公積金貸款可以用于裝修，大部分人并未享用過(guò)這一項(xiàng)低息貸款。又有多少人在重新裝修、房屋維修時(shí)使用過(guò)這筆資金呢？

　　公積金使用，權(quán)力邊界不能變

　　公積金的性質(zhì)是住房?jī)?chǔ)備金，所有權(quán)屬于繳納者個(gè)人，公積金中心屬于管理者，管理者登堂入室任意使用財(cái)物，屬于破壞產(chǎn)權(quán)的行為。因此，對(duì)于住房公積金而言，最重要的是明確性質(zhì)以及管理權(quán)的重新擬定，不論是住建部還是央行、地方政府主管，根本的性質(zhì)、權(quán)力的邊界不能變，其他則是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)增加效率與信息溝通的枝節(jié)問(wèn)題。

　　2014年7月開(kāi)始，住建部派駐“大兵”在全國(guó)督察新一輪全國(guó)性住房公積金管理、使用，并首次將在復(fù)查階段引入“異地互查”的工作機(jī)制，可以說(shuō)是新一輪家底清查。受人關(guān)注的，還包括實(shí)現(xiàn)住房公積金及其貸款的異地使用。實(shí)現(xiàn)賬戶隨人走，離開(kāi)某個(gè)城市公積金可以接續(xù)得上，以免被充公。在電子時(shí)代，隨著統(tǒng)一賬戶的實(shí)行，這并不難，而是各地日益糾葛導(dǎo)致的難題，非不能也，是不為也。

　　與社保賬戶一樣，公積金管理也應(yīng)尊重個(gè)人產(chǎn)權(quán)，信息公開(kāi)透明，被委托的管理者接受年審核查，大方向就不會(huì)偏離，不會(huì)到離譜的與民爭(zhēng)產(chǎn)權(quán)的狀態(tài)。

　　□葉檀（財(cái)經(jīng)專欄作家）