開(kāi)欄的話

金秋十月，矚目北京，即將召開(kāi)的黨的十八屆四中全會(huì)，將研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題。在黨的歷史上，這是第一次以“依法治國(guó)”為主題召開(kāi)的中央全會(huì)。

“依法治國(guó)”何時(shí)提出？如何成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略？法治是如何在國(guó)家治理和社會(huì)管理中發(fā)揮重要作用的？本報(bào)從今日起推出《迎接黨的十八屆四中全會(huì)特稿——依法治國(guó)·法律人的思考》欄目，通過(guò)法學(xué)家、立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)權(quán)威人士親歷的故事，講述他們眼中中國(guó)法治建設(shè)取得的輝煌成就，以及他們對(duì)“法治中國(guó)”光明前景的展望，敬請(qǐng)關(guān)注。

“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，共和國(guó)憲法里的這條基本原則，始終閃耀著光芒。

風(fēng)云激蕩，歲月流轉(zhuǎn)。從法律人的講述中，我們揭開(kāi)了歷史的一角。伴隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程，從“法制”到“法治”，“依法治國(guó)”從學(xué)術(shù)概念到成為國(guó)家的治國(guó)方略；從強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)，加強(qiáng)立法工作，到最終形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，這一路，走了20年。在這背后，有著驚心動(dòng)魄的故事和不能磨滅的印記。

從“法制”到“法治”

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

——摘自習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話（2012年12月4日）

1978年是轉(zhuǎn)折的年代。黨的十一屆三中全會(huì)決定將工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，并吸取“文革”十年“無(wú)法無(wú)天”的慘痛教訓(xùn)，提出保障人民民主、健全社會(huì)主義法制的目標(biāo)。

“可能很少有人知道，其實(shí)從‘法制’到‘法治’，這個(gè)轉(zhuǎn)變發(fā)端于《光明日?qǐng)?bào)》的一篇文章�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員李步云回憶說(shuō)。

1979年12月2日，《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表《要實(shí)行社會(huì)主義法治》一文，作者是當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所的三位研究員：李步云、王德祥和陳春龍（見(jiàn)左下圖）。文章一開(kāi)篇就提出：必須實(shí)行法治，必須依法辦事，社會(huì)主義才能興旺發(fā)達(dá)。這些提法在當(dāng)時(shí)非常大膽，更大膽的是文章最初的題目，就叫《論依法治國(guó)》。

“這原本是為一次學(xué)術(shù)研討會(huì)而撰寫(xiě)的文章，我在會(huì)上當(dāng)場(chǎng)宣讀時(shí)，引起了《光明日?qǐng)?bào)》編輯的注意�！崩畈皆普f(shuō)。

李步云所說(shuō)的編輯是已經(jīng)退休的原新聞出版署副署長(zhǎng)、原光明日?qǐng)?bào)副總編輯王強(qiáng)華。他回憶說(shuō)，“依法治國(guó)”是一個(gè)帶有全局性的提法，此前中央文件和領(lǐng)導(dǎo)人都沒(méi)有提過(guò)。經(jīng)過(guò)商量，文章觀點(diǎn)不動(dòng)，篇幅做刪節(jié)，題目修改成《要實(shí)行社會(huì)主義法治》發(fā)表。

李步云說(shuō)，文章發(fā)表之初，并不知道影響有多大。直到聽(tīng)說(shuō)有讀者把它手抄下來(lái)貼在單位門(mén)口，才意識(shí)到法治大討論的氣氛已經(jīng)被點(diǎn)燃了。

李步云對(duì)當(dāng)時(shí)的大討論至今印象深刻——焦點(diǎn)首先集中在“法治與人治”的問(wèn)題上，很快形成了三種觀點(diǎn)：有人說(shuō)要實(shí)行法治、反對(duì)人治；有人說(shuō)人治和法治都有必要，應(yīng)結(jié)合起來(lái)；還有一派則認(rèn)為，人治與法治是西方的提法，有片面性，我們用“社會(huì)主義法制”就行了。隨著討論的深入，焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向“法制與法治”之爭(zhēng)。

李步云認(rèn)為，刀字旁的“法制”僅僅是法律制度的簡(jiǎn)稱，而三點(diǎn)水旁的“法治”則與民主有關(guān)，它是指法律在社會(huì)中被賦予崇高的地位，包括法律的制定者和執(zhí)行者在內(nèi)，所有人都必須遵守。

1997年黨的十五大上，依法治國(guó)被確立為基本治國(guó)方略，這場(chǎng)激烈的討論才有了結(jié)論。學(xué)界普遍認(rèn)為，李步云當(dāng)年的這篇文章，發(fā)出了學(xué)者對(duì)依法治國(guó)的第一聲呼喊。

“依法治國(guó)”寫(xiě)入十五大報(bào)告

我們必須堅(jiān)持把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、把法治作為治國(guó)理政的基本方式，不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)。

——摘自習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話（2014年9月5日）

1996年2月8日下午2點(diǎn)多，65歲的中國(guó)社科院法學(xué)所研究員王家福從家里出發(fā)，趕往中南海懷仁堂。

下午3點(diǎn)整，中央第三次法制講座正式開(kāi)始。作為主講人，王家福向中央領(lǐng)導(dǎo)同志講授了《關(guān)于依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的理論和實(shí)踐問(wèn)題》。

這次講座意義非凡，不僅在王家福的人生中，而且在中國(guó)法治史上留下了濃重一筆�！斑@是事關(guān)我國(guó)治國(guó)方式進(jìn)一步完善的重大問(wèn)題，講課那天我真是滿懷激情、歡欣鼓舞，同時(shí)也覺(jué)得手上的講稿沉甸甸的�！蓖跫腋Ｕf(shuō)。

王家�；貞洰�(dāng)時(shí)的講稿共有16頁(yè)，講了四個(gè)問(wèn)題：一是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)的根本大計(jì)；二是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須具備的基本條件；三是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是一個(gè)漸進(jìn)的歷史發(fā)展進(jìn)程；四是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為更好地依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家而努力奮斗。

事實(shí)上，這份講稿是法律人集體智慧的結(jié)晶，一定意義上也是法治大討論的成果。作為課題組成員，社科院法學(xué)所李步云、劉海年、劉瀚、梁慧星、肖賢富等學(xué)者都作出了貢獻(xiàn)。

后來(lái)，王家福參加了黨的十五大報(bào)告的起草。以他為代表的一批法學(xué)家向中央建議把“法制”改為“法治”。雖然也有不同意見(jiàn)，但這個(gè)建議最終得到采納。1997年9月，黨的十五大勝利召開(kāi)，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略寫(xiě)進(jìn)了十五大報(bào)告。

1999年3月召開(kāi)的九屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”又寫(xiě)入了憲法，成為一項(xiàng)不可動(dòng)搖的憲法原則。此時(shí)，距1979年那場(chǎng)法治大討論，已經(jīng)過(guò)去了20年。

隨著實(shí)踐的推進(jìn)，人們對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。黨的十六大提出讓依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，十七大提出加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，十八大進(jìn)一步提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，并把法治確立為治國(guó)理政的基本方式。

王家福今年83歲了。他細(xì)心保存的那份講稿，紙面已經(jīng)泛黃，不過(guò)似乎還能嗅到墨香。作為確立依法治國(guó)基本方略的參與者、見(jiàn)證者，他說(shuō)，“依法治國(guó)”寫(xiě)入黨的文件，雖然只有4個(gè)字，但其實(shí)標(biāo)志著一次偉大的觀念變革。在變革的時(shí)代，學(xué)者的作用就在于為國(guó)家的決策提供理論幫助和智力支持。

從“無(wú)法無(wú)天”到“有法可依”

“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱�！苯�(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，我們國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删�，也是我們繼續(xù)前進(jìn)的新起點(diǎn)。

——摘自習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話（2014年9月5日）

在全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂看來(lái)，“依法治國(guó)”，前提是“有法可依”。

十年動(dòng)亂，讓闞珂親身感受到了“無(wú)法無(wú)天”的可怕�！拔幕�大革命”剛開(kāi)始時(shí)，他還是中學(xué)生，偶然遇到的一件事讓他至今刻骨銘心。

“有一天，學(xué)校讓我到市里送一份材料，我路過(guò)‘群眾專政組’時(shí)，看到有個(gè)人把手槍頂在一個(gè)‘小偷’頭上審問(wèn)、厲聲訓(xùn)斥，這個(gè)孩子嚇得哇哇大哭，連連求饒說(shuō)‘我再也不敢了’。這是我親眼看到的，真叫‘無(wú)法無(wú)天’�！标R珂回憶說(shuō)。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)。全會(huì)深刻總結(jié)了“文化大革命”嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制、“無(wú)法無(wú)天”的慘痛教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制�！啊�有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究’十六字法制建設(shè)方針的提出，是我們黨對(duì)社會(huì)主義民主法制建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)的一次飛躍�！标R珂說(shuō)。

也正是在這次全會(huì)上，黨中央明確要求，全國(guó)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到重要議程上來(lái)。1979年，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議一次通過(guò)選舉法、刑法、刑訴法等7部法律，標(biāo)志著我國(guó)的法制建設(shè)邁入健康發(fā)展的新時(shí)期。

1997年，黨的十五大明確提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系�！斑@表明我們黨要求加緊構(gòu)建法律體系，推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家。這對(duì)立法工作者來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。”闞珂說(shuō)。

闞珂1986年到全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳工作，他見(jiàn)證了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系由“初步形成框架”到“初步形成”，再到“基本形成”和最后“形成”的全過(guò)程。

2011年3月，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的吳邦國(guó)在北京人民大會(huì)堂萬(wàn)人大禮堂宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已于2010年底如期形成�！爱�(dāng)時(shí)，近3000名全國(guó)人大代表長(zhǎng)時(shí)間熱烈鼓掌，大家都十分欣喜。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，標(biāo)志著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面都實(shí)現(xiàn)了有法可依�！被貞浧甬�(dāng)時(shí)的場(chǎng)景，闞珂依然心情激動(dòng)、感慨萬(wàn)千。

闞珂說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、堅(jiān)持依法執(zhí)政的重大歷史性成就，是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程中的一件大事，是我國(guó)立法史上的一個(gè)重要里程碑。

長(zhǎng)路漫漫，未有窮期�！包h的十八大提出，要完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。這表明，法律體系的形成只是實(shí)現(xiàn)了立法工作的階段性目標(biāo)，并不意味著立法任務(wù)的終結(jié)。伴隨改革發(fā)展和民主政治的進(jìn)程，完善法律體系將是全面推進(jìn)依法治國(guó)的長(zhǎng)期任務(wù)�！标R珂說(shuō)。（本報(bào)記者 王逸吟 殷泓）