夢花街餛飩和阿大蔥油餅，是大上海兩家弄堂里微不足道的小小食店，偏偏就讓眾多食客寧可起個大早排長隊也要嘗嘗鮮，也令居廟堂之高的總理李克強(qiáng)念念不忘。

在16位部委負(fù)責(zé)人和11位省份或地級市負(fù)責(zé)人參加的重要會議上，總理又一次提及：“前段時間，有家餛飩鋪和一家蔥油餅店影響很大，”他表示，雖然它們可能確實(shí)存在證照等問題，但我們基層政府部門也應(yīng)更多從百姓角度考慮，“盡量尋求更多人的‘共贏’”。他加重語氣說：“監(jiān)管也不一定是冷漠的，要多帶一點(diǎn)對老百姓的感情。”

這兩家草根食鋪，為什么會如此牽動總理心弦？首先，要看總理提及的場合：11月21日在上海召開的深化“放管服”改革座談會。

什么叫“放管服”？就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，目標(biāo)是用更大的“放”、更好的“管”、更優(yōu)的“服”，持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變，釋放發(fā)展?jié)撃堋?/p>

事實(shí)上，小小的夢花街餛飩和阿大蔥油餅確實(shí)給城市管理、特別是中心城區(qū)的基層政府出了一道難題。

經(jīng)營夢花街餛飩的三姐妹，曾經(jīng)在上世紀(jì)90年代上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時下了崗；駝背阿大也難有其他工作崗位；他們幾十年如一日，靠著精心烹制一碗小餛飩、一只蔥油餅，解決了數(shù)個困難家庭的生計，也讓眷戀“媽媽的味道”的上海人找到一絲精神慰藉。

但是，他們也確實(shí)是無證無照經(jīng)營，確實(shí)觸碰了法律底線和城市的安全紅線。特別是因?yàn)橛蜔煛⒃胍魯_鄰，惹得四周投訴頻頻。依法取締，以保護(hù)更大多數(shù)人的合法權(quán)益，對執(zhí)法部門而言顯然也是情非得已。特別是念及就在最近，夢花街還曾經(jīng)發(fā)生火災(zāi)，讓整條街居民惶恐不已。在不能滿足消防標(biāo)準(zhǔn)的人口密集居民區(qū)，無證經(jīng)營舉火生炊，一旦出事，后果不堪設(shè)想。

據(jù)報道，基層城市管理工作者也在嘗試柔性執(zhí)法，在嚴(yán)格執(zhí)法的“霹靂手段”之外，也時時體現(xiàn)“菩薩心腸”。比如千萬百計尋找法律和政策允許下的經(jīng)營空間，和業(yè)者共同研究異地經(jīng)營，或就近制作生鮮品售賣，不少企業(yè)也熱心出主意想辦法，像“阿大蔥油餅”就易地重新開張，雙贏的結(jié)局，也得到了從領(lǐng)導(dǎo)到百姓的肯定。

人情和法理，是基層社會治理經(jīng)常面對的矛盾和沖突。這樣的治理難題能否依靠“放管服”去悉心解開呢？

所謂政府職能重塑，就是將服務(wù)寓于管理之中，不再一味說“不”。既不能違法行政，不能視違法行為如無物，也不能像從前那樣，只祭出霹靂手段，一禁了之。這對目前經(jīng)濟(jì)下行壓力極大、就業(yè)壓力極大的中國，其意義顯得尤為重大。

而這，正是總理拈起這兩個小食鋪的“酒杯”，去噴澆中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政府職能改革之塊壘的緣由。

倘若“塊壘”真能澆化，憑借“放管服”改革，便有可能保護(hù)民間創(chuàng)業(yè)的無限潛能，釋放可持續(xù)發(fā)展的巨大紅利，營造透明、便利、公平的整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境，也會對新動能的成長、就業(yè)的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級形成重要支撐。

在同一個會議上，總理還說過：“放管服”改革，是全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)雙創(chuàng)的重要抓手，“用政府自身一時的痛換來人民長遠(yuǎn)的利”，事關(guān)全局，利在長遠(yuǎn)。

因此，能不能有效推進(jìn)“放管服”改革，是衡量我們國家治理能力現(xiàn)代化的新標(biāo)尺。法治不可動搖，安全必須保障，和諧亦要達(dá)成。這對所有城市管理者來說，都是一個極高的標(biāo)準(zhǔn)，極苛刻的自我要求，但也是社會治理精細(xì)化的具體實(shí)踐。

“放管服”改革深化，絕不僅僅是阿大蔥油餅們和食客們的幸福，在政府優(yōu)化服務(wù)的努力下，一旦大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，小微企業(yè)如魚得水，中國的諸般大事就都好辦了。

這一切，確實(shí)需要下足調(diào)和鼎鼐、化戾氣為祥和的大功夫。