中央生態(tài)環(huán)境保護督察組將于近日陸續(xù)進駐6省(市)以及兩家央企,開展生態(tài)環(huán)境保護督察。生態(tài)環(huán)境部專門致函被督察省(市)、集團公司,要求被督察省(市)、集團公司不得為應付督察而不分青紅皂白地采取緊急停工停業(yè)停產等簡單粗暴行為,以及“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察組剛開拔,生態(tài)環(huán)境部就給被督察的省(市)、集團公司打“預防針”,提醒地方別搞“一刀切”,尤其不能用“一律關停”“先停再說”等簡單粗暴的方式對付督察,可謂切中肯綮,且非常及時。
生態(tài)環(huán)境部的擔憂并非多余,蓋因此類現(xiàn)象早露端倪。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文曾撰文稱,由于嚴肅追責,一些地方為了應對中央環(huán)境保護督察,開始搞臨時突擊,進行比較極端的執(zhí)法,不僅讓正常排污的合法企業(yè)限產停產,還關閉小豆腐坊、小面館等民生小項目,拆除農戶的養(yǎng)殖網(wǎng),有的甚至封閉農戶的柴火灶,導致老百姓生計困難,引發(fā)社會的高度關注。
平時不作為,臨急亂作為,都不是好作風。個別地方環(huán)保部門平日里對那些沒有合法手續(xù)且達不到環(huán)境要求的“散亂污”企業(yè)睜一只眼閉一只眼,任其亂排放、亂污染,屬于典型的不作為;等到環(huán)保督察組來了,特別是一些典型的案例被曝光之后,在巨大壓力面前,一些地方、部門方寸大亂,于是不分青紅皂白,連忙對企業(yè)下達“停產令”,不管企業(yè)是不是有合法手續(xù),全部“一刀切”,這是典型的亂作為。用形式主義、官僚主義作風對待環(huán)保督察,不但給群眾生活生產帶來不便,也是對中央環(huán)保督察的“高級黑”。
生態(tài)環(huán)保部要求,生態(tài)環(huán)境問題的整改要堅持依法依規(guī),注重統(tǒng)籌推進,建立長效機制;要給直接負責查處整改工作的單位和人員留足時間,禁止層層加碼、避免級級提速;對涉及民生的產業(yè)或領域,更應當妥善處理、分類施策、有序推進。一系列的表述,散發(fā)出濃濃的精細化味道,體現(xiàn)了以人為本的環(huán)保理念、實事求是的監(jiān)管思路。
必須看到,在工程施工、生活服務業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、地方特色產業(yè)、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)、采砂采石采礦、城市管理等易出現(xiàn)環(huán)保“一刀切”的行業(yè)或領域里存在不同情況。有的屬于有合法手續(xù)且符合環(huán)保要求,有的屬于有合法手續(xù)但沒有達到環(huán)保要求,有的屬于既沒有合法手續(xù)又達不到環(huán)保要求……對于不同情況,要區(qū)別對待、分類施策,實施精準監(jiān)管,而不是一竿子打下去,一律關停、一了百了。尤其是在民生領域,要注重政策引導,注意工作方法,在整改工作中盡可能把工作做細,避免給人民群眾生產生活帶來不良影響。
精細化監(jiān)管同樣應該體現(xiàn)在環(huán)保問責上,保障問責嚴肅、精準、有效,是誰的責任就問誰的責。用好問責利器才能壓實環(huán)保責任,對環(huán)保工作中出現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為問題,必須進行嚴肅問責。但在問責過程中,操作不當也容易出現(xiàn)層層加碼的問題,導致亂問責、濫問責、簡單化問責。精準問責,就是要厘清責任主體、主次、重輕,實事求是進行問責。
強化問題導向,壓實環(huán)保責任。去年以來,在貫徹落實中央環(huán)境保護督察“回頭看”過程中,省、市高度重視環(huán)保問題整改工作,把整改當作重大政治任務、重大民生工程、重大發(fā)展問題來抓,堅決杜絕“一律關停”“先停再說”等表面整改、假裝整改、敷衍整改,糾正生態(tài)環(huán)保工作中的形式主義、官僚主義,確保整改效果既符合環(huán)保要求,又讓群眾滿意。這一理念和做法充分體現(xiàn)了環(huán)保監(jiān)管上的實事求是作風。