8月8日,國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風會,介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》有關(guān)情況。針對網(wǎng)約車的具體情況,交通運輸部運輸服務(wù)司負責人蔡團結(jié)表示,交通運輸新業(yè)態(tài)近幾年發(fā)展迅速,每天網(wǎng)約車的訂單量是2000萬單,為民眾出行提供了多樣化的選擇。但在這個過程中也存在一些問題,新業(yè)態(tài)需要量身定制監(jiān)管方式,不能按照傳統(tǒng)的方式來管理。

為此,蔡團結(jié)從多個方面給出了具體的意見,實際上也可以說,蔡團結(jié)提到的幾點是對《指導意見》在網(wǎng)約車行業(yè)的應(yīng)用的解讀。筆者看來,這個意見和表態(tài),對網(wǎng)約車未來的發(fā)展無疑是巨大的利好,體現(xiàn)了相關(guān)部門對待網(wǎng)約車包容審慎的態(tài)度,這樣的頂層設(shè)計可以說是非常開明了。

經(jīng)過幾年發(fā)展,目前網(wǎng)約車的市場朝著資源配置最高效的方向收斂,體力不支的平臺在其間黯然退出市場。整個市場也從一開始的強調(diào)補貼到現(xiàn)在逐漸規(guī)范和健康,以滴滴為代表的網(wǎng)約車平臺對安全的重視也達到新的高度。

但說到底,網(wǎng)約車作為互聯(lián)網(wǎng)孕育出的新生事物,其監(jiān)管問題是與生俱來的。我們可以從這次的監(jiān)管意見中看到幾個特點,一是與平臺合作,二是多部門合作,三是敦促和指導地方優(yōu)化準入條件,這些對于包容審慎監(jiān)管網(wǎng)約車有著不小意義。

網(wǎng)約車平臺運作的特點,使其具有跨區(qū)域的特點,因此,對于網(wǎng)約車的監(jiān)管,理應(yīng)通過平臺來進行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。而且,網(wǎng)約車屬于新生事物,不能用老思維舊辦法管理,這就需要中央各部委協(xié)同發(fā)力,一起釋放更大的善意,讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定作用。同時,由于網(wǎng)約車屬于地方監(jiān)管,各地有各種各樣的管理辦法和抓手,中央應(yīng)盡快指導督促地方全面評估網(wǎng)約車政策的落實情況,指導各地強化服務(wù)意識,只有這樣“包容審慎”監(jiān)管網(wǎng)約車才能順利落地。

另外,蔡團結(jié)談到準入和信用建設(shè),即使發(fā)展到如今這個程度,很難說網(wǎng)約車的市場已經(jīng)達到了供需的平衡,并且,由于網(wǎng)約車具有很大的共享經(jīng)濟屬性,以當前的市場體量而言,未來參與到其中的車主會更多,這個意義上來講,準入與信用兩頭抓是有著內(nèi)在邏輯的,一方面,適當放松準入門檻,既減輕執(zhí)行部門間復雜的行政往來,也減少了平臺的合規(guī)成本,同時擴大整個市場的供給,更有效發(fā)揮平臺經(jīng)濟的拉動作用；另一方面,強化信用建設(shè),搭建起以信用基本底線為標準的簡易準入機制,形成信用準入與信用監(jiān)管的有效鏈接,為民眾營造更好的出行環(huán)境。

竊以為,網(wǎng)約車經(jīng)過數(shù)年發(fā)展,不似其他平臺經(jīng)濟,其已具有了較為完善的運作體系。相關(guān)部門要抓緊監(jiān)管,但同時,我們需要認識到,新生事物在發(fā)展過程中難免會遇到問題,而且問題的形成原因也比較錯綜復雜,需要保持一定的耐心和寬容,且各方協(xié)同努力去解決。此次的指導意見也提到,要科學合理界定平臺責任,不得將本該由政府承擔的監(jiān)管責任轉(zhuǎn)嫁給平臺。可見,國家也意識到,有時候平臺參與者承擔的壓力過大,不利于平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展。

(作者系中國財政科學研究院應(yīng)用經(jīng)濟學博士后)