從程序上保證“說了不白說”,有力體現了對人民監(jiān)督員的充分尊重,彰顯司法民主,有利于增強監(jiān)督的針對性和實效性

最高人民檢察院近日印發(fā)實施《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),《規(guī)定》共30條,對人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動作出全面調整和完善(9月3日《法制日報》)。

檢察機關既為辦案機關,又是法律監(jiān)督機關,其自身如何接受監(jiān)督顯得尤為重要。實踐證明,2010年起在全國推行的人民監(jiān)督員制度是一項行之有效的外部監(jiān)督制度,對推進司法民主、促進司法公正、提高司法公信力具有重要意義。新修訂的人民檢察院組織法明文規(guī)定:“人民監(jiān)督員依照規(guī)定對人民檢察院的辦案活動實行監(jiān)督。”針對國家監(jiān)察體制改革、檢察機關職務犯罪偵查職能整體轉隸后,原來的監(jiān)督對象發(fā)生了重大變化的實際,最高檢研究出臺《規(guī)定》,落實人民檢察院組織法,改革創(chuàng)新人民監(jiān)督員制度,積極回應“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的社會關切,值得充分肯定。

《規(guī)定》主要內容包括人民監(jiān)督員制度的基本定位與職責、履職要求、工作機構配備、監(jiān)督方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、履職保障、文件的解釋及時間效力等,其中不乏亮點新意。如拓寬、明晰監(jiān)督范圍、強化監(jiān)督力度,不僅規(guī)定了“可以安排人民監(jiān)督員依法進行監(jiān)督”的情形,也明確了必須接受監(jiān)督的“必答題”。《規(guī)定》要求,檢察院對擬決定不起訴的案件等進行公開審查,或者對有重大影響的審查逮捕案件等進行公開聽證的,應當邀請人民監(jiān)督員參加,聽取其意見。

既往,在少數地方存在這種情形:人民監(jiān)督員發(fā)表意見,但意見究竟有沒有得到重視,采納了多少要打上個問號。對此,《規(guī)定》強調:“人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動,依法獨立發(fā)表監(jiān)督意見,人民檢察院應當如實記錄在案,列入檢察案卷。”這樣一來,不僅使得人民監(jiān)督員制度運行更加規(guī)范有序,有利于防止“說了白說”,調動人民監(jiān)督員履職積極性,也能在一定程度上約束權力任性。因為有據可查,萬一發(fā)生冤假錯案,便于對辦案單位和辦案人員依法追究責任。

為確保“說了不白說”,《規(guī)定》強調:“監(jiān)督意見的采納情況應當及時告知人民監(jiān)督員。人民檢察院經研究未采納監(jiān)督意見的,應當向人民監(jiān)督員作出解釋說明。人民監(jiān)督員對于解釋說明仍有異議的,相關部門或者檢察官辦案組、獨任檢察官應當報請檢察長決定。”該項規(guī)定完善了告知、解釋說明、報檢察長決定等一系列操作規(guī)程,從程序上保證“說了不白說”,有力體現了對人民監(jiān)督員的充分尊重,彰顯司法民主,有利于增強監(jiān)督的針對性和實效性。

中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在前不久召開的政法領域全面深化改革推進會上強調:“失去監(jiān)督的權力必然走向放任,只有依靠強有力的外部監(jiān)督制度,才能防止權力濫用。”要想外部監(jiān)督強有力,各級檢察機關要認真學習貫徹《規(guī)定》精神,將人民監(jiān)督員制度落到實處,并主動接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協民主監(jiān)督。同時,進一步拓寬群眾參與司法渠道,發(fā)揮包括媒體在內的各方面的監(jiān)督作用。要想外部監(jiān)督強有力,不能僅滿足于態(tài)度虛心誠懇,也不能止步于形式創(chuàng)新,更為關鍵的是,科學制定實施方案,在求實效上下足功夫,促進檢察權力規(guī)范運行。

黨的十九大報告指出,“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權力,讓權力在陽光下運行”。不僅是檢察院,法院、公安等司法機關以及各行政執(zhí)法部門都應當以更大力度強化外部監(jiān)督,依靠強有力的外部監(jiān)督制度保公正、贏公信、樹形象,切實讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。