安全管理，既要有精細(xì)化管理的探照燈，也要有系統(tǒng)性思維的大局觀，構(gòu)建匹配城市發(fā)展需要的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、管控、應(yīng)急處置體系

　　安全事關(guān)民生福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，責(zé)任重于泰山。最近一段時(shí)間，一些地方發(fā)生的安全事故深刻提醒我們：任何時(shí)候都不能忽視安全，確保安全生產(chǎn)、守住安全底線，不能有一絲一毫的懈怠。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。”去年年初，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。的確，美好生活首先是安全的生活，無論經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到哪一步，安全都是人民群眾的基本需求，必須作為一條不可逾越的紅線。安全的堤壩一旦失守，老百姓的幸福感、獲得感就難以得到保障。唯有以鐵的決心、鐵的手段、鐵的紀(jì)律抓好安全生產(chǎn)工作，才能為美好生活保駕護(hù)航。

　　從總體趨勢上看，近年來我國安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)持續(xù)向好的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了事故總量、較大事故、重特大事故“三個(gè)繼續(xù)下降”，但一些地方接連發(fā)生的安全事故也敲響了警鐘。在城市安全管理上既面臨長期存在的老問題，也疊加發(fā)展起來的新挑戰(zhàn)。一方面，一些城市安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題比較突出；另一方面，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市運(yùn)行體系日益復(fù)雜，潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)增多。正因此，加快補(bǔ)齊安全管理上的短板，讓安全管理與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步推進(jìn)，才能為美好生活筑牢安全底線。

　　防范重大安全事故，城市治理者必須在日常的精細(xì)化管理上下足功夫，做到防患于未然。現(xiàn)實(shí)中，恰恰是超載的貨車、小吃店的燃?xì)膺@些城市運(yùn)行“細(xì)節(jié)”，暗藏著安全隱患。如果對這些安全隱患估計(jì)不足、管理不細(xì)，一些傾向性、苗頭性的風(fēng)險(xiǎn)沒有得到及時(shí)排除，往往就會積小患成大患，釀成不可挽回的損失。事實(shí)上，這些隱患并非管理上的死角，發(fā)現(xiàn)這些隱患也并非難事，難就難在城市管理者以怎樣的態(tài)度對待它。是以零容忍的態(tài)度做好隱患排查，還是抱著僥幸心理漠然處之，結(jié)果大不相同。

　　安全管理，既要有精細(xì)化管理的探照燈，也要有系統(tǒng)性思維的大局觀。當(dāng)前，城市越來越像一臺精密的儀器，任何一個(gè)沒有擰緊的螺絲釘，都可能引發(fā)系統(tǒng)性問題，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。沒有城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，沒有城市管理各個(gè)部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力，安全的目標(biāo)就難以真正實(shí)現(xiàn)。然而，少數(shù)地方還停留在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳階段，往往是“按下葫蘆浮起瓢”；有的在治理實(shí)踐中條塊分割、各自為政，“各人自掃門前雪”。克服安全管理上的路徑依賴，呼喚我們進(jìn)行制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，構(gòu)建匹配城市發(fā)展需要的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、管控、應(yīng)急處置體系。

　　提升城市的安全系數(shù)，說到底是為了人們能夠生活得更好，不論從價(jià)值歸屬還是治理提升角度來看，需要社會各方面的積極參與。要激發(fā)公眾的參與熱情，形成共建共享、人人參與的格局。人人都把自己當(dāng)成是安全的關(guān)口，才能把安全的網(wǎng)絡(luò)編織得更密一些，把美好生活的基石筑得更牢一些。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2019年10月23日 05 版）

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