近日，國家統(tǒng)計局發(fā)布《中華人民共和國統(tǒng)計法（修正案）》（征求意見稿），向社會公開征求意見。征求意見稿對統(tǒng)計法相關(guān)條文作出了52處修改。這是統(tǒng)計法自1983年通過以來的第三次修訂。此番修訂，既是對近年來黨中央、國務(wù)院出臺的多個統(tǒng)計領(lǐng)域政策文件精神的法律化，更是針對統(tǒng)計實踐中的熱點問題尋求法律層面的解決之道。其中，遏制造假亂象，提高統(tǒng)計公信力，是公眾熱議的焦點。

無論是平均工資，還是物價指數(shù)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)“說”出來的話，好像總跟民眾感受不同，故而時常被吐槽。統(tǒng)計的公信力在于其“素顏”的真，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不應(yīng)該是任人打扮的小姑娘。無奈的是，數(shù)據(jù)失真和造假亂象仍未杜絕，多報虛報、憑空捏報的統(tǒng)計亂象屢見不鮮，少數(shù)地方和個別干部法治意識淡薄，弄虛作假影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確等問題仍然突出。2017年至2018年4月底，國家統(tǒng)計局共檢查和查處72起重大統(tǒng)計違法案件，約談告誡相關(guān)責(zé)任人129人次，處分處理79人次。

舉例言之，國家統(tǒng)計局2012年在全國啟動“企業(yè)一套表”聯(lián)網(wǎng)直報，初衷是要杜絕“注水”統(tǒng)計數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，確保企業(yè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤地聯(lián)網(wǎng)直報國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)中心。結(jié)果在某些地方，企業(yè)填報數(shù)據(jù)竟然來自地方統(tǒng)計部門的直接下發(fā)，填報之后再假模假式經(jīng)過地方統(tǒng)計部門“審核”。如此“企業(yè)一套表”完全從“避免中間造假”異化成了“從源頭上造假”。

基于類似教訓(xùn)，國家統(tǒng)計局眼下準(zhǔn)備實施的GDP核算下算一級。由國家統(tǒng)一核算地方GDP，人們依然不敢樂觀。因為，假如某些地方為了政績，提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)本身就不真實，國家統(tǒng)計局又該如何核實呢？必須直面的現(xiàn)實是，統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，除了重復(fù)統(tǒng)計、數(shù)出多門和基礎(chǔ)資料不全等客觀因素外，更深層次的原因仍在于“數(shù)字出官、官出數(shù)據(jù)”的扭曲政績觀。

具體來說，首先是想造假——為了領(lǐng)導(dǎo)政績也好，迫于考核壓力也罷，因為數(shù)據(jù)好看很重要，所以統(tǒng)計造假有動力。其次是能造假——利用權(quán)力干預(yù)統(tǒng)計工作，強令、授意有關(guān)機構(gòu)、人員拒報、虛報、瞞報或者篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)。最后是敢造假——因為統(tǒng)計造假風(fēng)險小、收益大，東窗事發(fā)后也可將責(zé)任歸罪于“個別工作人員”。

失真的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，將直接誤導(dǎo)決策部門研判經(jīng)濟形勢，因此必須零容忍。而且，統(tǒng)計造假不只是統(tǒng)計部門的問題，追查統(tǒng)計造假，必須順藤摸瓜到幕后授意者與最大受益者。以零容忍態(tài)度對幕后操縱者進行嚴(yán)厲問責(zé)，是確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實的不二法門。

有公信力的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，是不能打扮、不能化妝的，必須“素顏”。而要還原數(shù)據(jù)真實，關(guān)鍵要打造從不敢造假，到不能造假，直至不想造假的制度體系，讓監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督等共同發(fā)揮作用，形成監(jiān)督合力。

為此，征求意見稿特別提出，統(tǒng)計工作堅持黨政同責(zé)、失職追責(zé)，對統(tǒng)計弄虛作假的地方、部門和單位，應(yīng)當(dāng)追究負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員責(zé)任。地方各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立防范和懲治統(tǒng)計弄虛作假責(zé)任制和問責(zé)制。期待通過完善統(tǒng)計立法，能夠進一步提高統(tǒng)計公信力，守住統(tǒng)計數(shù)據(jù)“素顏”的真。

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