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“好看”又“好住” 老舊小區(qū)煥發(fā)新活力

 
原標(biāo)題:“好看”又“好住” 老舊小區(qū)煥發(fā)新活力

  城市中,有一座座嶄新的高樓拔地而起,也有一些房子慢慢老去。這些房子是人們眼中的“老破小”,大多具有20年以上房齡。街老、院老、房老、設(shè)施老、生活環(huán)境差,是這些老舊小區(qū)常見的問題。這不僅成為小區(qū)居民的一樁“心事”,也是現(xiàn)代城市發(fā)展及社區(qū)治理的一大“心病”。

  老舊小區(qū)改造,與民生福祉相連,與城市文明相系。它是一項(xiàng)民生工程,也是一項(xiàng)發(fā)展工程,更是一項(xiàng)社會(huì)基層治理工程。改善人居環(huán)境,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資,彌補(bǔ)城市發(fā)展裂痕……通過老舊小區(qū)改造,城市將更加宜居、更具包容性和人文關(guān)懷,不斷煥發(fā)新的活力。

  “好看”又“好住” 這是一項(xiàng)民生工程

  坑坑洼洼的馬路變成了干凈整潔的柏油路,小區(qū)周圍及河邊公園鋪上了草坪……河北省大廠回族自治縣曾經(jīng)臟亂差的老舊小區(qū),在實(shí)施改造工程后煥然一新。在焦作市山陽區(qū)豐收社區(qū)的豐收小區(qū),改造工程不僅讓小區(qū)外觀亮起來、美起來,還給小區(qū)增添了一部文體用品共享機(jī),供居民們免費(fèi)使用。

  始于“顏值”,精于細(xì)節(jié),這是當(dāng)下很多地方正在實(shí)施的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程的特點(diǎn)。這是一項(xiàng)涉及上億居民的民生工程,事關(guān)居民的獲得感、幸福感和安全感。

  2017年底,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在廈門、廣州等15個(gè)城市啟動(dòng)了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn),截至2018年12月份,試點(diǎn)城市共改造老舊小區(qū)106個(gè),惠及5.9萬戶居民。

  老舊小區(qū)改造是群眾的期盼,不僅要改善硬件設(shè)施,還要增加養(yǎng)老托幼等民生服務(wù),使小區(qū)“好看”又“好住”。目前來說,主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容:一是保基本的配套設(shè)施,例如,維修完善與居民生活直接相關(guān)的水、電、氣、路等市政基礎(chǔ)設(shè)施;二是提升類的基礎(chǔ)設(shè)施,比如有條件的地方配建停車場、活動(dòng)室、物業(yè)用房等;三是完善公共服務(wù)類的內(nèi)容,包括完善社區(qū)養(yǎng)老、撫幼、醫(yī)療、家政等設(shè)施。

  現(xiàn)實(shí)來看,要完成這些改造內(nèi)容并不容易,需要破解的難題很多,包括建立多元化融資機(jī)制、動(dòng)員小區(qū)居民通過協(xié)商形成共識、同步建立小區(qū)后續(xù)管理機(jī)制等等。因此,推進(jìn)老舊小區(qū)改造,光靠政府部門唱“獨(dú)角戲”不行,還要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制,充分吸引社會(huì)力量參與,組成多聲部“合唱”,從而讓這一民生工程取得扎扎實(shí)實(shí)的效果。

  2019年10月21日,哈爾濱市道里區(qū)共樂小區(qū)的數(shù)十棟老樓房完成了節(jié)能宜居改造,當(dāng)?shù)財(cái)?shù)千戶居民住進(jìn)了暖屋子。

  穩(wěn)投資促消費(fèi) 這是一項(xiàng)發(fā)展工程

  在老齡化進(jìn)程加速的背景下,對老舊小區(qū)進(jìn)行“適老化改造”,正逐漸成為當(dāng)前城市更新、促進(jìn)消費(fèi)的重要方向。

  老舊小區(qū)改造,一方面能夠補(bǔ)齊幼兒園、小超市等短缺的服務(wù)設(shè)施,進(jìn)而消除居民擴(kuò)大消費(fèi)的障礙;另一方面也能開拓銀發(fā)消費(fèi)、幼兒消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新消費(fèi)模式,持續(xù)有效地為國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新動(dòng)能。特別指出的是,老舊小區(qū)改造投資周期短,通常在半年左右,它的邊際效益明顯,資金周轉(zhuǎn)很快,能迅速轉(zhuǎn)化為消費(fèi)能力。

  數(shù)據(jù)顯示,截至今年5月底,需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有17萬個(gè)。按此數(shù)量計(jì)算,專家預(yù)計(jì)投資規(guī)模大致是3-5萬億。在3-5年之內(nèi),如果把這樣一個(gè)項(xiàng)目落實(shí)好,每年的投資規(guī)模將會(huì)達(dá)到1萬億左右。

  在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、外部形勢日益嚴(yán)峻的情況下,做好“六穩(wěn)”工作對推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,其中一個(gè)“穩(wěn)”就是穩(wěn)投資,而基建投資是穩(wěn)投資的重要抓手。從粉刷外墻、增設(shè)電梯到完善公共服務(wù)設(shè)施,老舊小區(qū)改造涉及的投資領(lǐng)域較多,將直接帶動(dòng)鋼材、水泥、玻璃、電纜、工程機(jī)械等的市場需求。在不大拆大建的前提下,老舊小區(qū)改造既改善了城區(qū)居民的生活環(huán)境,又拉動(dòng)了新的有效投資增長,可謂一舉多得。

  此外,從城市化發(fā)展的角度看,老舊小區(qū)改造也能促進(jìn)城市更新和功能提升,改善過去外觀上樓宇林立,但內(nèi)部功能不健全的狀況。從國際經(jīng)驗(yàn)看,城市更新也是城市發(fā)展到一定階段的結(jié)果。

  重協(xié)商集合力 這是一項(xiàng)社會(huì)基層治理工程

  老舊小區(qū)改造的過程中,不同居民可能存在不同訴求,如何讓小區(qū)改造順利進(jìn)行,讓老百姓改得寬心、住得舒心?

  以廣受關(guān)注的老舊小區(qū)加裝電梯為例。有的居民對加裝電梯的需求很強(qiáng)烈、很迫切;有的居民覺得加裝電梯固然是好事,但不加裝電梯也勉強(qiáng)可以應(yīng)付;有的居民則擔(dān)心費(fèi)用分?jǐn)偛粔蚬胶侠怼㈦娞葸\(yùn)行噪音大打擾正常生活……眾口難調(diào),好事要做好也沒有我們想象的那么容易。這就要平衡好各方利益,找到“最大公約數(shù)”,通過共建、共管、共治、共享,繪就老舊小區(qū)改造的最大“同心圓”。

  目前,各地老舊小區(qū)改造過程中也涌現(xiàn)出不少值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。近日,浙江省寧波市奉化區(qū)橋東岸路333幢首部電梯加裝成功,采取的是按比例分?jǐn)偟哪J健?0戶居民共同協(xié)商后,確定6樓每戶承擔(dān)20.5%,5樓每戶承擔(dān)15%,4樓每戶承擔(dān)9%,3樓每戶承擔(dān)4%,2樓每戶承擔(dān)1.5%,1樓業(yè)主不分?jǐn)偂k娞莸木S修保養(yǎng)、電費(fèi)負(fù)擔(dān)也按此比例分?jǐn)偂K拇ǔ啥紕t允許小區(qū)依法依規(guī)用住房維修基金購買“電梯維修險(xiǎn)”,并將這一模式引入到房屋外墻瓷磚脫落等其他共用部位的維修中。河南新鄉(xiāng)三分區(qū)社區(qū)則成立了居民議事會(huì),遵照“大家事大家議”的理念,確保改造事項(xiàng)由居民提出、居民共建、居民受益。

  老舊小區(qū)改造并非易事,量大面廣,情況各異,任務(wù)繁重,與其說是一項(xiàng)建設(shè)工作,不如說是一項(xiàng)社會(huì)基層治理工程。在這個(gè)過程中,如何充分做好通盤考量,盡可能減少協(xié)調(diào)和磨合成本,還需要不斷探索和實(shí)踐。而尊重和回應(yīng)居民們多元化、差異化的利益訴求,愿意“成人之美”,或許能更好地推進(jìn)改造工程順利開展。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 武曉娟)

(責(zé)編:李楓、岳弘彬)
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