《條例》以“賦權(quán)、下沉、增效”為重點(diǎn)，將“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”等成功經(jīng)驗(yàn)納入國(guó)家治理和基層治理體系。街道辦事處依法履職，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、多元共治、簡(jiǎn)約高效的基層公共服務(wù)、城市管理和社會(huì)治理格局，對(duì)于推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　北京市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)的《北京市街道辦事處條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）12月17日正式公布，將于2020年1月1日起施行。《條例》明確為街道下放權(quán)力，制定賦權(quán)清單，保障社區(qū)工作者的報(bào)酬待遇，建立健全考評(píng)和激勵(lì)制度等。

　　街道辦事處是城市管理的基礎(chǔ)，是提升基層治理能力的關(guān)鍵著力點(diǎn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開(kāi)基層治理現(xiàn)代化，只有做好街道工作，才能讓城市面貌煥然一新，廣大市民的獲得感不斷增強(qiáng)。

　　“賦權(quán)”“明責(zé)”是《條例》提升基層治理能力的核心。《條例》明確了街道辦事處“統(tǒng)一指揮調(diào)度區(qū)人民政府工作部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法”、“參與轄區(qū)有關(guān)設(shè)施的規(guī)劃編制、建設(shè)和驗(yàn)收”等職權(quán)職責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái)，街道承擔(dān)了大量“不該管，管不了，也管不好”的任務(wù)，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，一些應(yīng)由職能政府部門(mén)承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)給了街道，一些本應(yīng)由街道履行的職能卻未能履行，“越位”和“缺位”的情況時(shí)有出現(xiàn)。

　　此次《條例》建立了街道辦事處職責(zé)清單制度，依據(jù)法律、法規(guī)確定街道辦事處具體職責(zé)，未經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，街道辦事處不承擔(dān)市、區(qū)人民政府工作部門(mén)下達(dá)的其他職責(zé)。賦權(quán)明責(zé)在機(jī)制上破解了基層工作“看得見(jiàn)的管不了、管得了的看不見(jiàn)”的治理難題，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，提高了街道基層治理工作的整體水平。

　　北京市探索形成的“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，體現(xiàn)了鮮明的首都特色，顯示了完善首都服務(wù)功能、提升基層治理能力的決心。《條例》明確，街道辦事處應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”，并按照民有所呼、我有所應(yīng)的要求，及時(shí)回應(yīng)、解決人民群眾的訴求。去年北京提出了基層社會(huì)治理的“北京模式”，只要街道“哨聲”響了，不管是政府職能部門(mén)還是駐區(qū)單位都應(yīng)立即響應(yīng)，共同參與社會(huì)治理，統(tǒng)籌資源開(kāi)展服務(wù)。北京16個(gè)區(qū)169個(gè)街鄉(xiāng)開(kāi)展試點(diǎn)，打通抓落實(shí)的“最后一公里”，建立服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制，取得了積極的成效和經(jīng)驗(yàn)。

　　“接訴即辦” 展示了提升基層治理能力的信心。《條例》規(guī)定，街道辦事處對(duì)12345市民服務(wù)熱線、媒體曝光、互聯(lián)網(wǎng)及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等反映的市民合理合法訴求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的，接訴即辦；對(duì)于跨地區(qū)、跨部門(mén)的事項(xiàng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度市、區(qū)人民政府職能部門(mén)及公共服務(wù)企業(yè)辦理。這個(gè)快速響應(yīng)群眾訴求的機(jī)制，建立在一體化信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺(tái)的基礎(chǔ)之上，整合轄區(qū)內(nèi)城市管理各系統(tǒng)指揮信息資源，快速解決轄區(qū)服務(wù)管理問(wèn)題。通過(guò)實(shí)踐，原來(lái)有些生活實(shí)際問(wèn)題需要幾天解決，現(xiàn)在只需要幾個(gè)小時(shí)，效率顯著提高。

　　“網(wǎng)格化管理”凸顯了提升基層治理能力的精心。管理城市要像繡花一樣，街巷長(zhǎng)、社區(qū)專員、“小巷管家”、網(wǎng)格員、協(xié)管員、社區(qū)工作者、志愿者等人員的工作職責(zé)，都納入網(wǎng)格化單元統(tǒng)一管理、調(diào)度使用。《條例》明確了街道辦事處依法行使與居民生活密切相關(guān)且能夠有效承接的行政執(zhí)法權(quán)，通過(guò)這種精細(xì)化管理模式，真正做到小事不出街道，大事不出社區(qū)。

　　基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，街道是國(guó)家治理體系的重點(diǎn)基層單位，街道治理的水平如何，直接決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的治理水平和發(fā)展績(jī)效。應(yīng)對(duì)新時(shí)代城市的新問(wèn)題，《條例》根據(jù)北京超大城市基層治理實(shí)際，以“賦權(quán)、下沉、增效”為重點(diǎn)，將黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”、“接訴即辦”等成功經(jīng)驗(yàn)納入國(guó)家治理和基層治理體系。街道辦事處依法履職，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、多元共治、簡(jiǎn)約高效的基層公共服務(wù)、城市管理和社會(huì)治理格局，對(duì)于推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。