【深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神】

　　作者：肖貴清（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、清華大學馬克思主義學院教授）

　　中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，是世界政黨制度建設的中國方案，是人類政治文明的中國智慧。黨的十九屆四中全會提出，“加強中國特色社會主義政黨制度建設”，“展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢”。這對于增強中國特色社會主義制度自信，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路具有重大意義。

　　我國新型政黨制度是符合國情的基本政治制度

　　一個國家的政黨制度取決于其基本國情，民族生存發(fā)展、經(jīng)濟社會變遷、歷史文化傳承等多重因素共同構(gòu)成一國政黨制度的生長土壤。我國新型政黨制度形成于近代政治道路的實踐探索，植根于當代中國的政治現(xiàn)實，是具有鮮明中華民族文化特色的制度成果和我國民主政治發(fā)展內(nèi)在演進的必然選擇。

　　新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士共同的偉大政治創(chuàng)造。新中國成立前夕，中共中央發(fā)布紀念“五一”勞動節(jié)口號，發(fā)出了召開政治協(xié)商會議、成立民主聯(lián)合政府的號召。各民主黨派、無黨派民主人士熱烈響應，自覺接受中國共產(chǎn)黨的領導。“五一口號”凝聚了各界的政治共識，表現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對成立民主聯(lián)合政府的誠意和決心，預示著新型政黨制度的誕生。中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，標志著中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。會議選舉了相當數(shù)量的民主黨派和無黨派民主人士加入中央人民政府，為其參加國家政權、有效參政議政提供了基本保障。

　　我國新型政黨制度是中國特色社會主義民主政治實踐的偉大成果。隨著社會主義革命、建設和改革開放實踐的推進，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的團結(jié)合作更加密切。黨的八大正式提出“長期共存，互相監(jiān)督”的方針，確立了多黨合作的基本格局。改革開放以來，我國新型政黨制度進一步發(fā)展完善。1989年頒布的《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出，“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針，明確中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度，推動多黨合作走上制度化軌道。八屆全國人大一次會議將中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度載入憲法。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央首次提出各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，進一步創(chuàng)新發(fā)展了新型政黨制度的內(nèi)涵。

　　我國新型政黨制度是植根中國土壤、符合中國國情的現(xiàn)代政黨制度，具有鮮明的中國特色。從中國土壤中生長出來的新型政黨制度無疑是“偉大政治創(chuàng)造”，它不僅符合當代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)出濃郁的中國特色，是對人類政治文明的重大貢獻。無論是中國共產(chǎn)黨還是各民主黨派、無黨派人士，都是滋養(yǎng)于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的先進分子，“天下為公”是各黨派政治主張的最大公約數(shù)；“兼容并蓄”“求同存異”是秉持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因的中國政治哲學；“海納百川有容乃大”，承認和尊重差異才是匯聚建設力量的有效途徑。我國新型政黨制度扎根民族文化土壤、汲取充沛養(yǎng)分，是這一制度行得通、充滿生命力的奧秘所在。

　　我國新型政黨制度的巨大優(yōu)勢

　　新型政黨制度具有協(xié)商民主、利益整合、黨派監(jiān)督、維護穩(wěn)定的治理功能，實現(xiàn)了集中領導和廣泛參與的統(tǒng)一、社會穩(wěn)定與快速發(fā)展的統(tǒng)一、充滿活力與富有效率的統(tǒng)一、科學決策和執(zhí)行有力的統(tǒng)一，生動彰顯了社會主義民主的廣泛性和真實性。

　　新型政黨制度“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端”。舊式政黨制度不外是兩黨制或多黨制，各黨通過競選輪流執(zhí)政，競選勝出的黨掌握國家權力，其他黨派就成為在野黨、反對黨。各黨派為了贏得選票，往往彼此傾軋、相互拆臺，作出各種口惠而實難至的許諾，造成“選舉時漫天許諾、選舉后無人過問”的制度病，人民難以從中真正獲利。我國新型政黨制度是馬克思主義政黨理論與近代以來我國民主政治實踐相結(jié)合而形成的制度成果。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益。各民主黨派、無黨派人士的參政議政能夠有效反映人民群眾中各界別、各團體的具體利益和現(xiàn)實訴求，在增進人民群眾整體利益和根本利益的同時，有效回應不同社會群體的合理訴求，使中國特色社會主義民主更具廣泛性和代表性。

　　新型政黨制度“新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端”。政黨競爭是西方政黨關系的本質(zhì)，也是資產(chǎn)階級民主的主要表現(xiàn)形式，其初衷是為了制約容易失控的公共權力。但各黨派在政治實踐中為了各自利益，熱衷于彼此牽制、惡意攻訐，以貶損對手的方式博得選民好感，上演了一出出你方唱罷我登場的政治鬧劇。習近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”與西方政黨坐蹺蹺板不同，在我國新型政黨制度中，中國共產(chǎn)黨是領導核心，各民主黨派、無黨派人士都以國家富強、民族振興為共同使命，參政議政、合作共事，是共產(chǎn)黨的諍友、益友，在中國共產(chǎn)黨的指揮下唱大合唱。其突出特點是中國共產(chǎn)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，各民主黨派為推動社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)順利開展積極進行政治協(xié)商、民主監(jiān)督，為更廣泛地匯聚起推動經(jīng)濟社會發(fā)展的磅礴合力貢獻力量。

　　新型政黨制度“新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端”。舊式政黨制度囿于黨派利益，在公共政策的制定與實施過程中，往往表現(xiàn)出狹隘性。競選獲勝的黨在短暫的執(zhí)政期限內(nèi)，需要盡快獲得被選民認可的成績，為下一個任期爭取選票，公共政策目標經(jīng)常是短期的，難以將精力集中在國計民生上。一項真正有利于多數(shù)人的政策，可能因為周期太長、見效太慢或者涉及社會底層，不容易引起關注而不能通過、不能順利執(zhí)行，甚至出現(xiàn)政策爛尾，更遑論面向更久遠未來的發(fā)展規(guī)劃。在公共政策實施過程中，各種階級利益、集團利益之間往往容易產(chǎn)生破壞社會共識的沖突，導致深度的社會撕裂。我國新型政黨制度中，多黨合作、民主協(xié)商貫穿于公共政策全過程，從方案制定到方案選擇再到方案執(zhí)行，都能夠充分發(fā)揚民主。“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”，各黨派間形成了團結(jié)合作的黨際關系，為了國家民族的長遠發(fā)展，可以“功成不必在我”，使得為人民謀利益的經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖可以一繪到底。

　　推動我國新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

　　中國特色社會主義進入新時代，我國發(fā)展處于新的歷史方位，國家治理也面臨著更多新任務新要求。推動我國新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，要站在建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程的歷史起點上，站在黨和國家事業(yè)的戰(zhàn)略高度，科學謀劃、整體推進。

　　堅持中國共產(chǎn)黨的領導。習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨所做的一切，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興、為人類謀和平與發(fā)展。”我國新型政治制度的發(fā)展歷程充分表明，堅持中國共產(chǎn)黨的領導是各民主黨派、無黨派人士和各界代表人士在歷經(jīng)曲折、反復比較之后的政治自覺和制度自覺。中國共產(chǎn)黨的初心與使命體現(xiàn)了各民主黨派的宗旨和追求；各民主黨派和無黨派人士見證參與了當代中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的奇跡；中國共產(chǎn)黨擘畫的中華民族復興偉業(yè)昭示著中國特色社會主義才是符合中國國情的人間正道。做好中國特色社會主義參政黨，擁護中國共產(chǎn)黨的領導，與中國共產(chǎn)黨通力合作、攜手前行，是各民主黨派、無黨派人士實現(xiàn)政治抱負、永葆發(fā)展活力的根本遵循。

　　優(yōu)化政黨協(xié)商。協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，是切實保障人民當家作主的制度安排。習近平總書記指出，新時代多黨合作舞臺極為廣闊，要用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會商量，通過協(xié)商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。搞好合作共事，鞏固和發(fā)展和諧政黨關系。

　　增強履職能力。民主黨派的自身建設是發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢的基礎性工作。《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》等明確了建設一個什么樣的參政黨、怎樣建設參政黨這一根本問題，是多黨合作和中國特色社會主義參政黨建設的行動指南。各民主黨派應加強自身建設，著力提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題的能力，做中國特色社會主義的親歷者、實踐者和服務大局的維護者、捍衛(wèi)者。

　　鞏固思想基礎。參政黨思想建設是發(fā)揮我國新型政黨制度優(yōu)勢的精神基礎。各參政黨應努力建設學習型黨派，注重新一代民主黨派成員思想基礎工作，積極做好政治引導，在重大問題上做到明辨是非、頭腦清醒、立場堅定。建立科學有效的理論學習機制，既搞好日常學習，又做好對重大事件、突發(fā)事件的思想引導，確保將黨派成員的思想和行動統(tǒng)一到中國特色社會主義事業(yè)大局上來。

　　《光明日報》（ 2019年12月20日 16版）