12月23日,十三屆全國(guó)人大第十五次會(huì)議審議民法典各分編草案,其中的人格權(quán)編草案完善了隱私的定義,將“私人生活安寧”納入隱私權(quán)。 此前三審稿規(guī)定,“隱私是自然人不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)和私密信息等”。此次審議的四審稿將隱私的定義修改為:隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)、私密信息。(相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A4版)
在規(guī)定隱私包括私密空間、私密活動(dòng)和私密信息等的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步將“私人生活安寧”也納入隱私權(quán)的范疇,民法典人格權(quán)編草案的這一修訂完善,表面看只是增加了幾個(gè)字,卻具有人格權(quán)保護(hù)的深遠(yuǎn)意義和重要價(jià)值。
在“人格權(quán)編草案”審議這一立法背景和語(yǔ)境下,將“私人生活安寧”納入隱私權(quán),不僅意味著對(duì)隱私權(quán)的定義被進(jìn)一步完善,同時(shí)也意味著,“私人生活安寧”這一重要公民權(quán)利的人格權(quán)屬性,得到了進(jìn)一步的確認(rèn)。“私人生活安寧權(quán)”也被確認(rèn)為人格權(quán)利的重要組成部分,并將得到民法典的明確保護(hù)。
無(wú)論從法理上講,還是從現(xiàn)實(shí)生活角度看,“私人生活安寧”對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō),既是重要的人格權(quán)利,也是不可或缺的基本生活福祉,具有十分重要的價(jià)值。私人生活安寧不僅意味著一種安然有序的外在秩序,也意味著一種相安無(wú)事、從容不迫的祥和內(nèi)在生活狀態(tài)、心理境界。進(jìn)而言之,私人生活安寧不僅關(guān)乎個(gè)人的安居樂(lè)業(yè)、安身立命,也關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安。
回到隱私權(quán)范疇,將“私人生活安寧”納入隱私權(quán),不只是在文字上完善了隱私的定義,實(shí)際上進(jìn)一步豐富充實(shí)了隱私權(quán)的內(nèi)涵和適用保護(hù)范圍。這意味著,“侵犯隱私”不僅局限于此前人們熟知的各種非法獲取、泄露個(gè)人“私密空間、私密活動(dòng)和私密信息”的行為,其他任何可能滋擾、破壞“私人生活安寧”或構(gòu)成嚴(yán)重“擾民”的社會(huì)現(xiàn)象,如各種頻發(fā)的騷擾電話、短信、強(qiáng)制彈窗廣告以及噪聲、煙塵等各種環(huán)境污染等,也可能被認(rèn)定為“侵犯隱私”。
長(zhǎng)期以來(lái),上述這些侵犯“私人生活安寧”的現(xiàn)象,在現(xiàn)實(shí)生活中都不同程度普遍存在,有的甚至十分嚴(yán)重。僅以“噪聲擾民”為例,生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布的《2019中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》顯示,據(jù)2018年全國(guó)“12369環(huán)保舉報(bào)聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),涉及噪聲的舉報(bào)占比為35.3%,僅次于大氣污染,排第2位;在全國(guó)噪聲問(wèn)題舉報(bào)中,施工噪聲擾民問(wèn)題以43.0%的比例居首位。對(duì)不少人來(lái)說(shuō),擁有一個(gè)安靜的夜晚就是一種難得的“奢飾品”。
和加強(qiáng)公民個(gè)人信息保護(hù)一樣,明確“私密空間、私密活動(dòng)和私密信息”的隱私性質(zhì),將“私人生活安寧”納入隱私權(quán),具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)合理性、針對(duì)性。這不僅有助于凸顯“私人生活安寧權(quán)”的重要性,也有利于進(jìn)一步拓展、豐富保護(hù)渠道,不斷加強(qiáng)對(duì)“騷擾電話”“噪聲擾民”等普遍存在的侵犯“私人生活安寧”行為的全面有效治理。
包括“私人生活安寧”在內(nèi)的隱私權(quán)要得到有力保障,接下來(lái)還需要進(jìn)一步細(xì)化、完善相關(guān)法律制度及配套措施。比如,“私人生活安寧”的概念內(nèi)涵應(yīng)如何準(zhǔn)確界定,界定的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是什么,對(duì)各種侵犯“私人生活安寧”隱私權(quán)行為的受害者,如何給予有效的法律救濟(jì),相應(yīng)的救濟(jì)賠償標(biāo)準(zhǔn)如何確定等,都需進(jìn)一步的制度細(xì)化和配套。