黨的十九屆四中全會強調(diào)，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。基層治理是國家治理體系的重要一環(huán)，扎緊鄉(xiāng)村監(jiān)察監(jiān)督的“籬笆”，加強對基層公權力的監(jiān)督，能夠更好地解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

　　創(chuàng)造性運用“楓橋經(jīng)驗”，壓實責任與發(fā)動群眾相結(jié)合。在基層，一些黨員干部、監(jiān)察對象“吃拿卡要”“與民爭利”“小官大貪”“優(yōu)親厚友”等不正之風和腐敗問題時有發(fā)生，卻難以得到有效監(jiān)督；有的基層黨員干部自身作風不正、貪污腐化，做群眾工作特別是在調(diào)解化解矛盾中嚴重缺乏公信力。我們在探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察規(guī)范化建設中，運用“楓橋經(jīng)驗”，堅持把抓早抓小的監(jiān)督理念、以人民為中心的群眾路線、風清氣正的治理目標、公平公正的廉潔基因，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察監(jiān)督有機銜接；堅持市縣鄉(xiāng)村“四級聯(lián)動”，壓緊壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主體責任，強化“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”的有效運用。同時，堅持強化群眾監(jiān)督，組建群眾身邊的監(jiān)察信息員隊伍；注重矛盾化解，實現(xiàn)信訪聯(lián)辦、案件聯(lián)查、問題聯(lián)解，真正把“自上而下”與“自下而上”鄉(xiāng)村監(jiān)察監(jiān)督“籬笆”扎緊織密。

　　監(jiān)察職能向基層延伸，有形覆蓋與規(guī)范路徑相結(jié)合。監(jiān)察法規(guī)定，可以向本級黨的機關、國家機關、管理公共事務的組織和單位、所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等派駐或派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員。目前看，上述規(guī)定對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室的工作職責、工作內(nèi)容等方面只作了職能界定，具體如何派、怎么樣行使監(jiān)察職責，沒有明確細化。我們明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室場所做到“統(tǒng)一掛牌有標識、獨立辦公有場所、談話安全有保障、群眾來訪有窗口”；探索建立工作流程規(guī)范化，制定操作指引，做到“一圖即可處置、上崗即能上手”；探索隊伍建設規(guī)范化，配齊配強紀檢監(jiān)察干部，提升能力素質(zhì)。通過這些舉措，我們努力使基層公權力有人監(jiān)督、有辦法監(jiān)督。

　　打通全面從嚴治黨“最后一公里”，補齊短板與發(fā)揮作用相結(jié)合。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察在對基層公權力監(jiān)督中還存在不少短板，如監(jiān)督方式單一、協(xié)同化水平低、信息來源少、監(jiān)督不精準等問題。我們統(tǒng)籌運用市紀委監(jiān)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察辦工作力量，形成片區(qū)協(xié)作機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察辦由原來只是伸出去的“一根手指”，變?yōu)橛辛ξ站o的“一只拳頭”；構(gòu)建監(jiān)督信息平臺，整合“三資”監(jiān)督管理、小微權力監(jiān)督管理、工程招投標監(jiān)督管理等平臺系統(tǒng)，建立公職人員廉政檔案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）監(jiān)察對象信息庫，實現(xiàn)監(jiān)督對象信息全覆蓋，對村級組織、主職干部政治畫像，提升基層監(jiān)察監(jiān)督的靈敏度和精準度。如此，鄉(xiāng)村監(jiān)察監(jiān)督的“籬笆”，既是對基層公權力的“監(jiān)督墻”，又是維護群眾切身利益的“擋風墻”。 

　　（作者為浙江紹興市紀委書記、監(jiān)委主任）

　　《 人民日報 》（ 2020年01月07日 19 版）

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