基層治理好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。完善基層治理體系、提升基層治理能力不僅是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的重要方面，也是落實以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。

　　不久前，一部聚焦北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制的電影《小巷管家》上映，生動展現(xiàn)了首都基層干部如何把基層治理和百姓生活緊密結(jié)合在一起，打通最后一公里甚至是最后一米的生動實踐。以“小巷管家”為代表的基層干部是城市基層治理最末端的樞紐環(huán)節(jié)，雖然微小，卻給廣大百姓帶來了實實在在的獲得感、幸福感、安全感。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，有力助推解決社會治理問題，這為探索提升基層治理效能，提供了經(jīng)驗參考。

　　“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的成功實踐啟示我們，基層治理要堅持黨建引領(lǐng)。創(chuàng)新社會治理體制，要把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來。一方面，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)群眾參與治理。通過開展區(qū)域化黨建，黨組織和在職黨員“雙報到”，以黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，帶動群團組織、社會組織參與基層治理。另一方面，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，讓群眾合理訴求得到回應(yīng)，把各項工作做到群眾心坎里。

　　“民有所呼、我有所應(yīng)”。構(gòu)建基層社會治理新格局，就要抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。為此，我們堅持群眾訴求就是“哨聲”，以群眾對美好生活的向往和需求為導(dǎo)向，持續(xù)在解決突出民生難題上下功夫，在提升居民生活環(huán)境上花大力氣，解決好群眾的衣食住行、業(yè)教保醫(yī)等事，努力提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　黨的十九屆四中全會提出，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。這既要通過搭建協(xié)作平臺、拓寬協(xié)作渠道、創(chuàng)新協(xié)作方式，形成優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)同互益的格局，又要發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用，明確基層自治邊界，完善參與治理渠道，最大限度調(diào)動各方積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時，發(fā)揮法治保障和德治引領(lǐng)作用，引導(dǎo)公眾培育和形成法治思維，用崇德向善力量預(yù)防和化解社會矛盾。

　　加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，法治保障至關(guān)重要。比如，完善法律制度設(shè)計，統(tǒng)一和規(guī)范賦權(quán)事項，向基層賦權(quán)增能，破解基層“看得見的管不了、管得了的看不見”的問題；又如，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高基層法治隊伍工作能力，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，用法律知識、法律思維和法律方式解決問題。為社會治理提供法治保障，才能真正確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

　　隨著黨建引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，社會治理和服務(wù)重心不斷下移，各類社會資源積極參與，共建共治共享的基層治理新格局正在逐步形成，基層治理也將持續(xù)推向縱深。我們相信，以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”為抓手推進基層治理，將會涌現(xiàn)越來越多的“小巷管家”，不斷擦亮基層群眾的幸福底色。

　　（作者為北京市順義區(qū)委副書記、區(qū)長）

　　《 人民日報 》（ 2020年01月09日 05 版）

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