生物安全已經(jīng)成為世界各國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的重要制度構(gòu)成，通過法律保障和管理生物安全已成全球共識(shí)

　　加快推進(jìn)我國(guó)生物安全領(lǐng)域的良法之治，才能更好維護(hù)國(guó)家安全，確保人民群眾生命安全和身體健康

　　抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考。習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。

　　確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重大任務(wù)。生物安全，是國(guó)家安全的重要組成部分。新興生物技術(shù)在為人類健康帶來福祉的同時(shí)，也對(duì)生物安全構(gòu)成了新的威脅。進(jìn)入20世紀(jì)以來，世界范圍內(nèi)因傳染病暴發(fā)、外來生物入侵、農(nóng)作物病蟲害等生物安全問題造成的危害，已經(jīng)引起各國(guó)高度重視。早在1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)就簽署了《21世紀(jì)議程》和《生物多樣性公約》，專門提到了生物安全問題。從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)于生物實(shí)驗(yàn)室管理、微生物安全管理、食品藥品生物安全管理等生物安全管理問題，均有相應(yīng)制度規(guī)范。可以說，生物安全已經(jīng)成為世界各國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的重要制度構(gòu)成，通過法律保障和管理生物安全已成全球共識(shí)。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，針對(duì)這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)。當(dāng)前，我國(guó)在生物安全立法方面存在相對(duì)滯后的問題。例如，我國(guó)2000年就制定了《中國(guó)國(guó)家生物安全框架》，致力于建立科學(xué)完備的生物安全法律制度體系，但因生物安全涉及眾多領(lǐng)域，這一法律制度體系尚不夠完善。此次抗擊新冠肺炎疫情，也從一個(gè)側(cè)面凸顯了完善我國(guó)生物安全領(lǐng)域法律制度體系的緊迫性。

　　加快推進(jìn)我國(guó)生物安全領(lǐng)域的良法之治，才能更好維護(hù)國(guó)家安全，確保人民群眾生命安全和身體健康。在生物安全立法方面，我國(guó)已經(jīng)頒布了進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法、動(dòng)物防疫法、海洋環(huán)境保護(hù)法、漁業(yè)法、農(nóng)業(yè)法等法律及其配套法律法規(guī)，但缺少一部提綱挈領(lǐng)的綜合性法律來確定生物安全管理中的基礎(chǔ)性問題，如適用范圍、管理體制、監(jiān)管手段、懲罰機(jī)制等。對(duì)此，去年10月，生物安全法草案首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。據(jù)介紹，其適用范圍主要包括：防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情，研究、開發(fā)、應(yīng)用生物技術(shù)，保障實(shí)驗(yàn)室生物安全，保障我國(guó)生物資源和人類遺傳資源的安全，防范外來物種入侵與保護(hù)生物多樣性，等等。

　　進(jìn)一步完善我國(guó)生物安全領(lǐng)域的制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以生物安全法立法為引領(lǐng)，以危險(xiǎn)生物活動(dòng)管理專項(xiàng)立法為骨干，以生物安全標(biāo)準(zhǔn)制度、生物技術(shù)貿(mào)易制度、生物安全能力激勵(lì)制度、生物技術(shù)損害救濟(jì)制度為依托，注重與環(huán)境保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法等相關(guān)法律的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)生物安全領(lǐng)域的良法善治。在這一過程中，既要體現(xiàn)世界生物安全立法的最新發(fā)展趨勢(shì)和理念，統(tǒng)籌保障人民群眾安全與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾的關(guān)切，明確提出科技倫理的要求，從而確保法律概念清晰完備、法律體系協(xié)調(diào)一致、法律價(jià)值導(dǎo)向正確，為我國(guó)生物安全筑牢法律屏障。

　　（作者為北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年02月20日 05 版）

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