將噪聲污染防治納入城市規(guī)劃，打造暢通高效的多部門共同治理聯(lián)動機(jī)制，減少噪聲污染對居民生活的影響

　　半夜工地的施工聲、道路上車輛的喇叭聲、小區(qū)空地上的廣場舞音樂聲……噪聲污染會嚴(yán)重影響人體健康和生活質(zhì)量。前不久，生態(tài)環(huán)境部公布今年1月全國“12369”環(huán)保舉報辦理情況，噪聲污染的舉報占39.5%，僅次于大氣污染，排在第二位，噪聲污染對居民生活的影響不可小覷。

　　近年來我在各地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些城市規(guī)劃部門在確定建設(shè)布局時，并沒有將噪聲污染防治納入城市規(guī)劃。大型鐵路、公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃選址公示階段，并未將噪聲作為一項主要的控制指標(biāo)；待選址確定后，環(huán)評階段要求的防治措施只能一定程度減少噪聲污染，難以對其完全消除。此外，現(xiàn)行環(huán)境噪聲污染防治法明確要求，在已有的城市交通干線的兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定間隔一定距離，但現(xiàn)實中“路修到哪兒、房子蓋到哪兒”的現(xiàn)象依然存在。

　　隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高速發(fā)展，環(huán)境噪聲管理仍面臨較大壓力。應(yīng)盡快補齊城市噪聲污染治理短板，更好地滿足人們對寧靜生活環(huán)境的需要。

　　加強(qiáng)城市規(guī)劃，從源頭防控噪聲。實踐證明，噪聲污染的產(chǎn)生往往因為規(guī)劃源頭缺乏管控。治理城市噪聲污染要有前瞻意識，應(yīng)充分發(fā)揮城市規(guī)劃、市政管理、生態(tài)環(huán)境等職能部門作用，通過嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)項目的聲環(huán)境影響評價，落實噪聲防護(hù)的規(guī)劃區(qū)域（距離），合理設(shè)置交通干線、工業(yè)園區(qū)等的噪聲防護(hù)隔離區(qū)域（距離），并提出相應(yīng)的減振降噪設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計。

　　加強(qiáng)溝通協(xié)作，打造暢通高效的多部門共同治理聯(lián)動機(jī)制。噪聲問題涉及交通運輸、公安、住房與建設(shè)、鐵路、民航等多個部門，存在監(jiān)管主體不清晰、各部門分工不明確、缺乏部門間互動協(xié)調(diào)等問題。建議落實各部門責(zé)任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府職能，進(jìn)一步明確和細(xì)化各部門的噪聲管理職責(zé)與處罰權(quán)限，形成明確分工、齊抓共管的局面。對于跨部門的復(fù)雜、新型噪聲類型，應(yīng)加強(qiáng)部門間協(xié)作。噪聲監(jiān)測要注意成果收集、整理，繪制噪聲污染分布圖，對投訴集中的區(qū)域開展噪聲源解析，督促相關(guān)部門開展整治工作，還居民寧靜的生活環(huán)境。

　　防治噪聲污染，公眾也要積極貢獻(xiàn)力量。應(yīng)加快建設(shè)公眾參與噪聲污染治理平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)揮公眾監(jiān)督機(jī)制，有效解決噪聲污染取證難的問題。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)公民既要防噪聲，也不主動制造噪聲。同時，還要加大科技投入，創(chuàng)新降噪技術(shù)，降低噪聲源產(chǎn)生的噪聲強(qiáng)度，扶持降噪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（作者為全國政協(xié)委員、中國環(huán)境監(jiān)測總站物理環(huán)境檢測室主任） 

　　《 人民日報 》（ 2020年03月05日 18 版）

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