風(fēng)險(xiǎn)管理是人類文明發(fā)展的標(biāo)志，是現(xiàn)代國(guó)家管理制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵系統(tǒng)和能力。新冠肺炎疫情給中國(guó)帶來(lái)重大考驗(yàn)，中國(guó)也因此面臨進(jìn)一步提升國(guó)家管理制度現(xiàn)代化的改革發(fā)展新機(jī)遇。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，要統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，針對(duì)這次疫情暴露出來(lái)的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。從而推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理全面發(fā)展和國(guó)家管理制度現(xiàn)代化。

　　依法治國(guó)救災(zāi)，降低不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。世界的發(fā)展充滿了不確定性，人的想法和情緒也是不確定的，而法律和法治是確定的，法律體系可以限制不確定的人為因素，緩解不確定因素的影響。從風(fēng)險(xiǎn)管理視角看，法制思維本質(zhì)上是確定性思維，以確定的規(guī)則適應(yīng)和管理不確定變化的思維。當(dāng)新冠肺炎疫情和人們恐慌情緒帶來(lái)雙重不確定性疊加之時(shí)，法律秩序和依法行政顯得尤為重要，濫用行政權(quán)力只會(huì)更加惡化不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。這就要求我們，要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作順利開(kāi)展，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，打牢風(fēng)險(xiǎn)管理根基。風(fēng)險(xiǎn)治理的本質(zhì)在于明確風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任歸屬及利益關(guān)系，要求合理激勵(lì)，避免利益沖突，嚴(yán)格追責(zé)，這是有效風(fēng)險(xiǎn)管理的前提。面對(duì)新冠肺炎疫情的挑戰(zhàn)，一方面，要發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度風(fēng)險(xiǎn)治理的特色和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線；另一方面，要強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。

　　加強(qiáng)應(yīng)急管理和日常風(fēng)險(xiǎn)管理，提升國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其競(jìng)爭(zhēng)力是與其風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)量和管理能力相匹配的。新冠肺炎疫情凸顯應(yīng)急管理和日常風(fēng)險(xiǎn)管理在國(guó)家治理中的作用。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，也要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。新冠大疫暴露出一些應(yīng)急管理和日常風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題和短板，也讓我們認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題的重要性及未來(lái)改進(jìn)方向。此次抗疫過(guò)程中，如系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理、擠兌風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)務(wù)持續(xù)性管理、不確定性決策、信息披露和風(fēng)險(xiǎn)透明度管理、大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警等一些社會(huì)和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的先進(jìn)理念、制度和方法，已經(jīng)得到我們政府、企業(yè)和社區(qū)的重視，并加以探索性應(yīng)用。這些現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)應(yīng)用無(wú)疑都將系統(tǒng)提升我們國(guó)家管理制度現(xiàn)代化水平和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（作者為中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員）

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