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    【決勝脫貧攻堅】發(fā)揮中國制度在脫貧攻堅戰(zhàn)中的優(yōu)勢與效能

    楊彬彬

    2020年04月26日16:37  來源:人民論壇網(wǎng)
     

    擺脫貧困是普遍性愿望,完成脫貧是現(xiàn)實性議題。中國四十年的扶貧實踐,為消除絕對貧困、縮小相對貧困貢獻(xiàn)了中國方案和中國智慧。在扶貧脫貧的歷程中,中國的制度體系和治理體系也在不斷的改革、完善和發(fā)展,不斷增強政黨治理、國家治理和社會治理能力的基礎(chǔ)上,貧困治理能力得到了顯著提升,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的制度基礎(chǔ),制定了可靠的治理方案,確保了高效的實踐效能。

    貧困治理的頂層設(shè)計

    黨的十八大以來,中國共產(chǎn)黨立足我國貧困分布、扶貧進(jìn)展和脫貧困境,將貧困治理的頂層設(shè)計和基層探索相結(jié)合,形成了富有中國特色的扶貧方案。堅持運用系統(tǒng)論的方法,從全局角度和宏觀視角,對精準(zhǔn)扶貧的各方面、各層次、各要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,通過科學(xué)的理念闡釋、政策制定、方略確立,實現(xiàn)資源的合理流動和高效整合,以快捷地實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

    一是脫貧理論的科學(xué)闡釋。精準(zhǔn)脫貧理論為治理貧困提供實踐指南。脫貧是實現(xiàn)共同富裕的前提,毛澤東在新中國成立之初就高度重視農(nóng)民的共同富裕問題。改革開放后,鄧小平在南方談話中指出,解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)。將馬克思主義的共同富裕思想與社會主義的本質(zhì)緊密結(jié)合起來。黨的十八大以來提出新發(fā)展理念,并指出共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。尤其是精準(zhǔn)扶貧思想為高效推進(jìn)扶貧、科學(xué)消除貧困提供了行動指南。

    二是脫貧方針政策的確立。黨的十八大以來,黨從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的全局出發(fā),制定了精準(zhǔn)扶貧的時間表、描繪了精準(zhǔn)扶貧的路線圖。將精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)設(shè)定為到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。一方面,嚴(yán)把精準(zhǔn)扶貧的標(biāo)準(zhǔn),強調(diào)精準(zhǔn)脫貧致力于實質(zhì)脫貧,防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù);另一方面,堅持開發(fā)式扶貧方針,立足當(dāng)前發(fā)展不平衡不充分的問題,因時因地提出不同的脫貧策略和政策。

    三是脫貧方略的系統(tǒng)制定。我國幅員遼闊,不同區(qū)域的貧困狀況不盡相同,為此要進(jìn)行針對性策略制定。同時,貧困問題涉及廣泛,要進(jìn)行脫貧方略的系統(tǒng)制定。2015年以來,習(xí)近平總書記召開了多次打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的專題會議,并在決勝全面建成小康社會之際召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會,為按期完成脫貧攻堅任務(wù)進(jìn)行了全程跟蹤、系統(tǒng)研究和全面指導(dǎo)。通過設(shè)定時間表,實現(xiàn)有序退出,既避免了拖延病,也避免了急躁癥。

    脫貧攻堅的制度安排

    實現(xiàn)全面脫貧是一項系統(tǒng)性工程,為實現(xiàn)脫貧攻堅的有序推進(jìn),將扶貧脫貧任務(wù)嵌入到了黨和國家發(fā)展全局之中,并進(jìn)行了相應(yīng)的制度安排和機制設(shè)定。

    一是堅持黨對脫貧工作領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅進(jìn)展順利的政治保障,脫貧攻堅越到最后越要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。全國共派出25.5萬個駐村工作隊、累計選派290多萬名縣級以上黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部,為開展精準(zhǔn)扶貧工作提供了“主心骨”“定盤星”和“壓艙石”。不僅增強了基層干部的貧困識別、精準(zhǔn)幫扶能力,而且加強了黨的基層組織,夯實了黨的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

    二是形成資源的協(xié)同化整合,發(fā)揮資源調(diào)配統(tǒng)合優(yōu)勢。堅持全國一盤棋,調(diào)動各方面積極性,及時化解消極因素,充分發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。推動資源跨域性流動、政策針對性傾斜,重點解決實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題,加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度,落實對特殊貧困人口的保障措施。

    三是實現(xiàn)治理人才高效配置,發(fā)揮人才資源融合優(yōu)勢。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),尤其要注重治理型人才和專業(yè)型人才的合理配置和科學(xué)使用。精準(zhǔn)扶貧的有序推進(jìn),不僅需要先進(jìn)的理念、科學(xué)的戰(zhàn)略、有利的政策,而且需要得力的人才、堅決的執(zhí)行。充分運用好東西部扶貧協(xié)作“點對點”的機制和優(yōu)勢,通過扶貧干部和扶貧專家的高效化配置,不斷增強貧困地區(qū)的貧困治理能力,加快脫貧進(jìn)程。

    精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略實施

    貧困治理的頂層設(shè)計為脫貧攻堅進(jìn)行了整體布局,脫貧攻堅的制度安排為擺脫貧困提供了制度載體,精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略實施為治理貧困提供了現(xiàn)實機制。

    一是實行精準(zhǔn)識別,提升扶貧科學(xué)性。在精準(zhǔn)扶貧的過程中,不僅做到了“六個精準(zhǔn)”,即對象要精準(zhǔn)、項目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn);而且強調(diào)“扶上馬送一程”,將返貧和致貧人口納入幫扶,堅持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管,并提出對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等制定針對性政策。

    二是堅定扶貧定力,增強扶貧接續(xù)性。在精準(zhǔn)扶貧的過程中,堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合,不斷加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實施力度。同時,不斷強調(diào)堅定扶貧定力、確保按期完成脫貧任務(wù)。反復(fù)強調(diào)在扶貧的路上,不能落下一個貧困家庭,丟下一個貧困群眾。

    三是鞏固脫貧成果,提升扶貧實效性。脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。高度警惕返貧風(fēng)險,動態(tài)關(guān)注邊緣人口,不斷鞏固扶貧脫貧成果。接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。要針對主要矛盾的變化,理清工作思路,推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機制。接續(xù)實施精準(zhǔn)幫扶,以期促進(jìn)逐步實現(xiàn)共同富裕。

    (作者單位:中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院)

    (責(zé)編:楊光宇、曹昆)
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