人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。“兩會(huì)”制度是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的重要組成部分。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)到了決戰(zhàn)決勝之年。我們必須堅(jiān)持和完善“兩會(huì)”制度，進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的集中體現(xiàn)。人民代表大會(huì)制度完成了對(duì)資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制度的否定，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方多黨制、一些社會(huì)主義國(guó)家一黨制的超越。“兩會(huì)”制度具有鮮明的中國(guó)特色和中國(guó)氣派，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的集中體現(xiàn)。

馬克思主義誕生、無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命興起以后，對(duì)于如何組建無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)巴黎公社制和蘇聯(lián)的蘇維埃制。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命過(guò)程中，也曾對(duì)農(nóng)民協(xié)會(huì)、蘇維埃、參議會(huì)進(jìn)行過(guò)嘗試和探索，最終形成了以人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為主的“兩會(huì)”制度。“兩會(huì)”制度將選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來(lái)，既滿足了近代民主政治對(duì)選舉民主的基本要求，又規(guī)避了選舉民主的不足，能最大限度地協(xié)調(diào)、顧及人民內(nèi)部的各種利益，從而在體現(xiàn)人民主權(quán)、人民意志和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾參與社會(huì)主義建設(shè)的積極性。“兩會(huì)”制度保證了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，體現(xiàn)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家性質(zhì)，同時(shí)充分尊重各民主黨派的歷史貢獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。“兩會(huì)”制度不同于西方國(guó)家的兩院制，與蘇聯(lián)的蘇維埃制度也有所區(qū)別。我們實(shí)行“一院制”，全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是參政議政的重要場(chǎng)所，不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

“兩會(huì)”制度實(shí)現(xiàn)了中國(guó)之治。新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視“兩會(huì)”制度的建設(shè)。“兩會(huì)”制度隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷豐富和完善，而它反過(guò)來(lái)又推動(dòng)了中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放實(shí)踐。“兩會(huì)”制度是中國(guó)之治的重要組成部分，中國(guó)之治豐富和發(fā)展了“兩會(huì)”制度。

我國(guó)《憲法》規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)“是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”，“是行使國(guó)家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)”。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗。在新時(shí)代，人民代表大會(huì)制度不斷得到鞏固和發(fā)展，展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)活力，成為人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，以及中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的重要制度載體。同時(shí)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，積極推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。在實(shí)踐中，人民政協(xié)緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，為凝聚共識(shí)建言獻(xiàn)策，在推進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中貢獻(xiàn)了巨大力量。

實(shí)踐證明，“兩會(huì)”制度不僅是民主的，而且是有效的。新中國(guó)成立70多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。我國(guó)已躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、文化影響力、國(guó)家影響力顯著提升，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。我國(guó)長(zhǎng)期保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)，成為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的最有安全感的國(guó)家之一。在人類文明發(fā)展史上，除了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系外，沒(méi)有任何一種國(guó)家制度和治理體系能夠在這樣短的歷史時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出我國(guó)所取得的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡。因此，我們有充分理由和足夠底氣對(duì)創(chuàng)造中國(guó)之治的“兩會(huì)”制度保持高度自信。

不斷發(fā)揮“兩會(huì)”制度的治理優(yōu)勢(shì)。在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中，在決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代，我們需要不斷進(jìn)行體制機(jī)制改革，進(jìn)一步豐富人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵，不斷發(fā)揮政黨監(jiān)督、民主協(xié)商的功能和作用，大力推進(jìn)人民政協(xié)各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

堅(jiān)持和完善“兩會(huì)”制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在近代以來(lái)中國(guó)人民探索救國(guó)救亡道路、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大征程中形成的，是由人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)決定的。因此，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，首先必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，必須準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、職能和作用，自覺(jué)把中國(guó)共產(chǎn)黨的決策部署貫徹到人民政協(xié)工作中去，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，無(wú)論人民代表大會(huì)制度還是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，都還存在一些亟須改革和完善的地方。因此，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，必須進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮各級(jí)人民代表大會(huì)的作用，更加密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，構(gòu)建更加健全的“民有所呼，我有所應(yīng)”的體制機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，更好地將各種力量、各種資源、各種積極因素匯聚到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史洪流中。

　　（作者系華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授）