電網(wǎng)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施，擔(dān)負(fù)著保障全社會(huì)電力供應(yīng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。中共中央、國務(wù)院2015年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》明確了管住中間、放開兩頭的體制構(gòu)架。管住中間是指對具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管、實(shí)行政府定價(jià)，確保電網(wǎng)公平開放、市場公平交易，并更好地實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益，提高管理效率。放開兩頭是指在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實(shí)行市場開放準(zhǔn)入，引入競爭，放開用戶選擇權(quán)，價(jià)格由市場形成，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　管住中間、放開兩頭的體制構(gòu)架符合國際電力市場化改革的基本趨勢，符合我國基本國情和發(fā)展階段要求，也是在電力行業(yè)協(xié)同發(fā)揮政府和市場作用的最佳方式。對具有自然壟斷屬性的電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，與發(fā)、售兩側(cè)的市場化改革相輔相成，可以進(jìn)一步釋放電力體制改革紅利，增強(qiáng)行業(yè)變革的持久動(dòng)力，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)要看到，我國電力體制改革仍存在一些短板，其中一個(gè)短板是對電網(wǎng)投資監(jiān)管相對薄弱。進(jìn)一步深化電力體制改革，需要在穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)、售兩側(cè)市場化改革的同時(shí)，健全和完善對具有自然壟斷屬性的中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管，尤其是提升政府對電網(wǎng)投資行為監(jiān)管的能力與水平，保障我國電網(wǎng)投資的科學(xué)性與高效性，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，更好服務(wù)新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　加強(qiáng)電網(wǎng)投資監(jiān)管，要求構(gòu)建方法科學(xué)、機(jī)制成熟、行之有效的監(jiān)管體系，充分發(fā)揮政府監(jiān)管的重要作用，更好控制電網(wǎng)投資成本，提高電網(wǎng)投資效率，保障電力安全可靠運(yùn)行。在電網(wǎng)投資方面全方位提升政府監(jiān)管能力，讓監(jiān)管落到實(shí)處、取得實(shí)效，需要在以下三個(gè)方面努力：

　　依法監(jiān)管。依法監(jiān)管是規(guī)范監(jiān)管行為、提高監(jiān)管水平，保證執(zhí)法有力、裁決有方的基礎(chǔ)。一方面做到監(jiān)管“有法可依”，加快修訂與完善以電力法為主的法律法規(guī)體系，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法定權(quán)力與職責(zé)，規(guī)定政府部門監(jiān)管電網(wǎng)投資行為的總體目標(biāo)和基本內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管有據(jù)”；另一方面做到監(jiān)管“有法必依”，認(rèn)真履行法律明確規(guī)定的監(jiān)管職責(zé)，做到“不缺位”。

　　科學(xué)監(jiān)管。將科學(xué)理論與行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，科學(xué)確定監(jiān)管內(nèi)容與監(jiān)管方法。在監(jiān)管內(nèi)容上，統(tǒng)籌電網(wǎng)投資行為的各個(gè)環(huán)節(jié)，兼顧電網(wǎng)投資行為的雙重屬性，保障電網(wǎng)投資從規(guī)劃設(shè)計(jì)到投產(chǎn)運(yùn)營全鏈條規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管與社會(huì)性監(jiān)管雙管齊下。在保障電網(wǎng)做好行業(yè)與社會(huì)服務(wù)的同時(shí)，允許企業(yè)獲取經(jīng)營發(fā)展的合理收益。在監(jiān)管方法上，牢牢抓住電網(wǎng)投資行為監(jiān)管的關(guān)鍵點(diǎn)，建立一套能夠客觀、準(zhǔn)確、有效評估電網(wǎng)投資行為合規(guī)性的監(jiān)管指標(biāo)體系與判斷標(biāo)準(zhǔn)，為開展監(jiān)管工作選好參照物、找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)。

　　高效監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高監(jiān)管的效率與效果，是落實(shí)政府有關(guān)部門電網(wǎng)投資監(jiān)管職能的一項(xiàng)重要任務(wù)。一是培養(yǎng)具有專業(yè)素養(yǎng)的監(jiān)管隊(duì)伍，提升自身監(jiān)管能力，滿足電網(wǎng)投資監(jiān)管任務(wù)量大、專業(yè)性強(qiáng)的實(shí)際需求。二是加強(qiáng)與行業(yè)內(nèi)第三方機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，客觀、全面評價(jià)企業(yè)電網(wǎng)投資行為，幫助政府部門找到電網(wǎng)投資的“癥結(jié)”，讓監(jiān)管“對癥下藥”。三是用好大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建政企間的信息化平臺，為監(jiān)管部門提供有效數(shù)據(jù)支撐，依托智慧監(jiān)管實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管。

　　（作者為華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長）

　　《 人民日報(bào) 》（ 2020年06月15日 09 版）

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