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人民日?qǐng)?bào):“過(guò)緊日子”當(dāng)從源頭抓起

林魯寧
2020年06月18日05:09 | 來(lái)源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)
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  今年的《政府工作報(bào)告》要求“各級(jí)政府必須真正過(guò)緊日子”。各級(jí)政府積極作為、精打細(xì)算,嚴(yán)格控制政務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出,取得了一定成效,但項(xiàng)目與預(yù)算之間的矛盾依然突出。破解這一難題,需要我們換個(gè)角度思考,把“過(guò)緊日子”從政府項(xiàng)目立項(xiàng)這個(gè)源頭抓起。

  在項(xiàng)目上馬前把好決策關(guān)。預(yù)算是項(xiàng)目實(shí)施的保障,而項(xiàng)目立項(xiàng)與否往往由政府行業(yè)和產(chǎn)業(yè)主管部門主導(dǎo)。因此,項(xiàng)目預(yù)算上“過(guò)緊日子”目標(biāo)的深入落實(shí)需要抓住項(xiàng)目決策這個(gè)“牛鼻子”,健全完善主管部門與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確保項(xiàng)目實(shí)施既符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,也在財(cái)力上可承受,這樣國(guó)家財(cái)政才不會(huì)陷入“巧婦難為無(wú)米之炊”的困境,也才能強(qiáng)化預(yù)算約束力,減少被動(dòng)“買單”。

  在立項(xiàng)決策時(shí)把好論證關(guān)。決策有風(fēng)險(xiǎn),論證當(dāng)先行。全面、系統(tǒng)地進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估論證,是超前防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。要堅(jiān)持把評(píng)估論證作為立項(xiàng)決策的前置程序和剛性要求,并將其結(jié)果作為決策的重要依據(jù),確保項(xiàng)目實(shí)施方案遵循客觀規(guī)律并成熟可行。評(píng)估論證要關(guān)注外部性和公共性,強(qiáng)化需求牽引,有效利用現(xiàn)有能力,避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范措施與項(xiàng)目實(shí)施掛鉤。通過(guò)深入評(píng)估論證,既可為項(xiàng)目科學(xué)決策提供強(qiáng)有力的支撐,也可在項(xiàng)目后續(xù)推進(jìn)時(shí)做到心中有數(shù)、未雨綢繆。

  在評(píng)估論證中把好經(jīng)濟(jì)關(guān)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,過(guò)去那種數(shù)量追趕、貪大求全的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。因此,要關(guān)注項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,做好全生命周期的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)平衡,做到“生”“養(yǎng)”并重,也就是不僅要論證好項(xiàng)目建設(shè)期的經(jīng)費(fèi)概算問(wèn)題,還要考慮好項(xiàng)目建成后的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題,并輔之以投入多元化,才能真正把政府項(xiàng)目預(yù)算“過(guò)緊日子”的要求落到實(shí)處。

  此外,重大項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中也要在重要節(jié)點(diǎn)做好“體檢”,通過(guò)分階段的“問(wèn)診把脈”來(lái)評(píng)估和決策下一階段項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)安排意見,這樣有利于保證重大項(xiàng)目的正確執(zhí)行,避免背離初衷,有效糾正偏差,以確保項(xiàng)目的良性運(yùn)作并提高資金使用效益。


  《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2020年06月18日 05 版)

(責(zé)編:岳弘彬、仝宗莉)

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