推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是黨中央對新時(shí)代“三農(nóng)”工作作出的重要決策部署，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。近年來，各地積極探索實(shí)踐，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。當(dāng)前，亟須把握規(guī)律、順勢而為，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心問題集中發(fā)力，深入推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

　　完善利益分配，構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民”，是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在要求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，大部分主體的利益聯(lián)結(jié)比較松散。解決這一問題，需要構(gòu)建科學(xué)緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更好惠及農(nóng)民，以產(chǎn)業(yè)興旺促進(jìn)農(nóng)民增收。加強(qiáng)相關(guān)政策設(shè)計(jì)，讓農(nóng)民充分享受融合發(fā)展帶來的增值收益。優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)合作社等與農(nóng)戶具有密切聯(lián)系的經(jīng)營組織，構(gòu)建“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)企融合共贏模式。將農(nóng)民特別是貧困家庭勞動力安排到產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)鏈中，帶動農(nóng)民積極參與融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。在支農(nóng)資金分配、涉農(nóng)企業(yè)扶持等方面，向有利于農(nóng)民分享增值收益的融合主體傾斜，確保農(nóng)民更好分享產(chǎn)業(yè)鏈增值的收益。

　　聚焦要素需求，完善要素供給政策體系。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，離不開勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素支撐。當(dāng)前，土地供應(yīng)還不能完全滿足融合發(fā)展項(xiàng)目擴(kuò)大規(guī)模、延伸業(yè)務(wù)的需要，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地在產(chǎn)業(yè)融合價(jià)值鏈中難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值，科研機(jī)構(gòu)、高校等的科研成果轉(zhuǎn)化率偏低，融合經(jīng)營主體科研能力和技術(shù)支撐較弱，高素質(zhì)復(fù)合型人才、網(wǎng)絡(luò)、信息等生產(chǎn)要素短缺。解決這些問題，需要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地特點(diǎn)，完善相關(guān)政策體系，在用地總體規(guī)劃及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃中對一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地予以保障。多渠道盤活農(nóng)村存量土地資源。在履行相關(guān)手續(xù)和不改變土地性質(zhì)前提下，鼓勵(lì)經(jīng)營主體依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地以及四荒地。推行“多規(guī)合一”，有效保護(hù)農(nóng)業(yè)設(shè)施和資產(chǎn)，改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，造就更多鄉(xiāng)土人才。建立吸引人才、留住人才的有效機(jī)制，樹立人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向。改革科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，提升融合主體技術(shù)水平和研發(fā)能力。構(gòu)建科學(xué)完善的要素管理機(jī)制，強(qiáng)化要素管理對產(chǎn)業(yè)融合的導(dǎo)向作用。

　　培育市場主體，激發(fā)融合發(fā)展市場活力。從一定意義上說，市場主體的綜合素質(zhì)決定著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的水平和規(guī)模。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，亟須培育市場主體，激發(fā)市場活力。一是支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，開展農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。二是把家庭農(nóng)場作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)營方式，探索多種發(fā)展路徑，帶動更多農(nóng)戶參與。三是培育大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。以龍頭企業(yè)為核心，依托區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)融合主體向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、綜合性加工園區(qū)集中，因地制宜組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化集約化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，示范帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是拓展供銷合作社經(jīng)營領(lǐng)域，使其由主要從事流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。五是推動供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)。健全供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，搭建全國性和區(qū)域性電子商務(wù)平臺。

　　強(qiáng)化應(yīng)急管理，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨自然、市場、社會等多重風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，需要強(qiáng)化應(yīng)急管理。以土地、勞動、資本、技術(shù)入股、訂單生產(chǎn)等方式，強(qiáng)化利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體契約意識，完善適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的信用評級體系，依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的公共服務(wù)平臺，增強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警和防范能力。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品等新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展質(zhì)量。逐步完善土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，促進(jìn)其與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保相結(jié)合。加大對涉農(nóng)保險(xiǎn)的支持力度，推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)加快發(fā)展，提高涉農(nóng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。

　　（作者為吉林省政協(xié)黨組書記、主席）  

　　《 人民日報(bào) 》（ 2020年07月08日 09 版）

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