新中國成立以來，我國經(jīng)歷了波瀾壯闊的發(fā)展歷程，發(fā)生了翻天覆地的變化。在這一偉大社會(huì)革命的歷史進(jìn)程中，我國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡。70多年來，我國社會(huì)保持長期穩(wěn)定、有序運(yùn)行，在社會(huì)治理方面，體現(xiàn)為正確處理秩序與活力的關(guān)系，保持秩序與活力的動(dòng)態(tài)平衡。

　　新中國成立后，我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)主義改造，確立了社會(huì)主義基本制度，成功實(shí)現(xiàn)了我國歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革。面對(duì)一窮二白、百廢待興的局面，我國在較短時(shí)間內(nèi)建立起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及與之相適應(yīng)的一套社會(huì)管理體系。在當(dāng)時(shí)的條件下，各項(xiàng)管理制度之間相互匹配、彼此支撐，人們的生產(chǎn)生活被有序組織起來，并形成了高度一致的社會(huì)認(rèn)同。在此基礎(chǔ)上，我國集中力量辦大事，初步建立起比較完整的工業(yè)體系，取得了“兩彈一星”、人工合成牛胰島素、雜交水稻新品種等一系列重大科技成就。

　　黨的十一屆三中全會(huì)拉開了改革開放的大幕，極大釋放了經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，勞動(dòng)力流動(dòng)加快，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)如雨后春筍般涌現(xiàn)。黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，將社會(huì)主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，不僅為解放社會(huì)生產(chǎn)力提供了制度支持，也進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)活力。社會(huì)流動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快，利益主體日益多元、利益訴求更加豐富，呼喚傳統(tǒng)社會(huì)管理方式進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整。同時(shí)，基層群眾自治的積極性日益提高。尤其是隨著城市住房改革快速推進(jìn)，具有社會(huì)屬性的業(yè)主委員會(huì)、帶有市場屬性的物業(yè)公司等應(yīng)運(yùn)而生，顯現(xiàn)出基層社區(qū)主動(dòng)解決自身問題的動(dòng)力。政府行政功能與社會(huì)自治功能、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)，社會(huì)治理制度進(jìn)一步完善，在秩序與活力之間取得新的平衡。

　　黨的十八大以來，我國加快推進(jìn)社會(huì)治理體制改革。從“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”到“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，從構(gòu)建“社會(huì)治理新格局”到打造“社會(huì)治理共同體”，不僅體現(xiàn)了治理主體日益多元多樣，而且彰顯了人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的原則，表明我國在處理秩序與活力關(guān)系方面的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐進(jìn)一步深入。構(gòu)建社會(huì)治理新格局的任務(wù)首先落在了基層社區(qū)。比如，上海市堅(jiān)持“城市是人民的城市，人民城市為人民”的理念，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)建設(shè)，不斷激發(fā)人民群眾參與城市治理的活力，在基層社區(qū)努力構(gòu)建社會(huì)治理共同體，更好為全體居民提供多層次公共產(chǎn)品，提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感。通過加強(qiáng)街道黨工委職能作用、有計(jì)劃購買社會(huì)組織的民生服務(wù)等方式，基層社區(qū)逐步形成以黨組織為核心、居委會(huì)為主導(dǎo)、居民為主體，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)等共同參與的治理架構(gòu)。在這一過程中，社區(qū)治理工作者的服務(wù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，人民群眾的主人翁意識(shí)進(jìn)一步提高，群眾參與的制度化保障體系日益完善，共建共治共享的治理格局逐步形成。

　　黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面部署，提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”。社會(huì)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，基層社區(qū)治理是社會(huì)治理的重要方面。近年來，基層社區(qū)治理的實(shí)踐探索為“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從中可以總結(jié)梳理出基本公共服務(wù)體系建設(shè)對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的新要求，促進(jìn)多方力量形成合作機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)自我服務(wù)能力不斷提升。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化對(duì)秩序與活力之間動(dòng)態(tài)平衡的認(rèn)識(shí)，將為保持社會(huì)長期穩(wěn)定、國家長治久安貢獻(xiàn)更大力量。

　　（作者為上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、上海大學(xué)教授）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年07月17日 09 版）

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