“厘清不同層級、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致要求，建立健全責(zé)任清單，科學(xué)規(guī)范‘屬地管理’，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。”中辦印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》，為推動基層減負工作取得實效注入新動力。

　　屬地管理，通俗地說就是誰的轄區(qū)誰負責(zé)，有利于明確責(zé)任落實，確保各項決策部署在基層貫徹執(zhí)行，也有利于強化源頭治理，推進問題解決在基層，矛盾化解在基層�？墒墙�年來，一些地方和部門以“屬地管理”為由，把自身應(yīng)承擔(dān)的工作推給基層，一旦出現(xiàn)問題，統(tǒng)統(tǒng)由基層承擔(dān)責(zé)任。對此，基層不堪重負。

　　比如，有基層同志反映，“‘屬地管理’是個筐，什么都可以往里裝�！庇械泥l(xiāng)鎮(zhèn)一年簽訂的責(zé)任狀、任務(wù)書多達四五十份。再如，原本大家一起干，現(xiàn)在只有自己干，有些部門還理直氣壯催著干。而面對很多工作任務(wù)，一些基層單位既無能力也無權(quán)力，根本擔(dān)不起、扛不住。

　　上面千條線，下面一根針，基層是政策落實的“最后一公里”，相關(guān)地方和部門如果層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，看似層層壓實責(zé)任，實則層層不負責(zé)任；看似工作有了著落，結(jié)果往往是影響了工作進展。這是一種典型的形式主義、官僚主義。并且，承接上級轉(zhuǎn)嫁的責(zé)任多了，自然擠占了基層干部的時間、精力，加重了工作負擔(dān)，甚至影響到基層本職工作。倘若因此被約談、問責(zé)甚至處分，更會涼了基層干部的心。還有些基層干部產(chǎn)生麻木心態(tài)，問責(zé)的嚴肅性也就打了折扣。

　　因此，問責(zé)只是管理手段之一，層層負責(zé)才是干事創(chuàng)業(yè)的應(yīng)有態(tài)度，才能真正為基層減負。當(dāng)前，各級黨委政府應(yīng)根據(jù)中辦《通知》要求，加強制度建設(shè)，明確職責(zé)分工，擰緊責(zé)任鏈條。對于確需下放到基層的工作，要嚴格按照制度、程序?qū)徍税殃P(guān)，既要明確責(zé)任也要下放權(quán)力。隨意轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、“甩包袱”，本質(zhì)上是不擔(dān)當(dāng)、不作為，是失職失責(zé)，對此要堅決防范遏制。

　　一方面是防止層層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，一方面要伸出關(guān)心幫助的手。當(dāng)前，無論是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅，還是統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，抑或是鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、社會治安、民生服務(wù)，都需要廣大基層干部恪盡職守、擔(dān)當(dāng)作為。同時，基層開展有效治理，也離不開各方面的支持和保障。各地各部門應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變工作理念，改進工作方式，沉下身子、甩開膀子，通過重心下移、資源下移，指導(dǎo)和幫助基層解決實際困難，推動完善基層治理體系�；鶎雍粚嵙�，各方面工作落實才會更有力。

　　《 人民日報 》（ 2020年07月21日 19 版）

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